论海洋环境污染损害的法律责任研究.pdfVIP

搽诲诲碱；蠹菩It,挥链 论海洋环境污染损害的法律责任 胡增祥。 高月芬徐文君 摘要本文根据修改后的《中华人民共和国海洋环境保护法》和 其他有关法律规定①，就海洋环境污染损害的行政责任、民事责任和刑 事责任及其免责条件，作以下探讨。海洋环境污染损害，是指直接或 者间接地把物质或者能量引入海洋环境，产生损害海洋生物资源、危 害人体健康、妨害渔业和海上其他活动、损害海水使用素质和减损环 境质量等有害影响。法律责任，是指行为人违反法律规定，依法应当 承担的法律后果。 一、海洋环境行政责任 海洋环境行政责任是指行为人违反《中华人民共和国海洋环境保护法》(简 称《海洋环境保护法》)规定，尚不构成犯罪的，由行使海洋环境保护监督管理权 的部门，依照法定程序给予一定的行政制裁，包括行政处罚和行政处分。 (一)行政处罚 行政处罚，是由行使海洋环境保护监督管理权的部门依照法律规定，在其 职权范围内对违法者给予的行政制裁。其主要形式有警告、罚款、没收违法所 得、暂扣或者吊销许可证，责令限期改正、停止违法行为，采取补救措施、限期拆 除、关闭、重新安装使用、停止施工或者生产、使用，责令退出中华人民共和国管 *胡增祥。中国海洋大学教授。 ①笔者注。国家环境保护局编：《中华人民共和国环境保护法》，中国环境科学出版社1989年版；全 国人大常委会法制工作委员会编：《中华人民共和国海洋环境保护法》。法律出版社2000年版；张皓若、卞 耀武：《中华人民共和国海洋环境保护法》释义，法律出版社2000年版；国家环境保护局政策法规司编， 《中国环境保护法规全书》，化学工业出版社1997年版。 · · 133 器盘诲簟韬5●国淹语篡袅胰t研囊凌 辖海域等。 根据《海洋环境保护法》规定，警告与罚款，可单独适用，也可与其他处罚合 并适用。具体分为以下4种情况： 1．警告与罚款单独适用的环境违法行为，有7种，其用语为“予以警告，或 者处罚款”。例如港口、码头、装卸站及船舶未配备防污设施、器材的；船舶载运 的货物不具备防污适运条件的，予以警告，或者处2万元以上lo万元以下罚款。 船舶未持有防污证书、文书，或者不按照规定记载排污记录的，予以警告， 或者处2万元以下罚款。 2．警告与罚款合并适用的环境违法行为，有3种，其用语为“予以警告，并 处罚款”。例如拒绝现场检查或者在被检查时弄虚作假的，予以警告，并处2万 元以下罚款。 违反本法规定，进行海洋石油勘探开发活动，造成海洋环境污染的，予以警 告，并处2万元以上20万元以下罚款。 违反本法规定，将境外废弃物运进中华人民共和国管辖海域倾倒的，予以 警告，并根据造成或者可能造成的危害后果，处10万元以上100万元以下的罚 款。 3．罚款与其他处罚合并适用的环境违法行为，有11种，其用语为“责令其 限期改正，并处以罚款。”例如向海域排放禁止排放的污染物或者其他物质的； 未取得海洋倾倒许可证，向海洋倾倒废弃物的，责令其限期改正，并处以3万元 以上20万元以下罚款。 不按照本法规定向海洋排放污染物，或者超过标准排放污染物的；因发生 事故或者其他突发性事件，造成海洋环境污染事故，不立即采取处理措施的，责 令其限期改正，并处以2万元以上10万元以下罚款。 4．由县级以上人民政府单独适用的行政处罚形式有2种：一是，违反本法 规定，未持有经审核和批准的环境影响报告书，兴建海岸工程建设项目的，责令 其停止违法行为和采取补救措施，并处5万元以上20万元以下罚款；或者按照 管理权限，由县级以上地方人民政府责令其限期拆除。二是，违反本法规定，新 建严重污染海洋环境的工业生产建设项目的，按照管理权限，由县级以上地方 人民政府责令关闭。 (二)行政处分