论我国农村社会养老保险体制的建设与改革研究.pdfVIP

论我国农村社会养老保险体制的建设与改革 李娟舛，金麟根 (上海水产大学经济管理学院，上海200090) 摘要：解决广大农民的养老问题是建设新农村的一项重要内容。随着经济社会的发展，传统的农村养老方式受 到极大挑战，农民养老日益艰难。本文分析了目前我国农村社会养老保险存在的问题，提出了基本对策。 关键词：社会养老保险；农村：保险基金；法律制度 目前，我国大多数地区尚未建立农村社会养老保险体系，已建立的地区也存在许多不完善之处， 运行中出现很多问题。同时，我国农村又面临着青壮年人口大规模转移，农民老无所养问题凸显。 设计适合我国国情的农民养老保险体制，解决农民最基本的保障问题，已成为我们所面临的刻不容 缓的任务。 1农村社会养老保险体制建设与改革的必要性 1．1养老保险体制建设与改革是农村人口老龄化的要求 17％，2050年将占到31％。同时，我国人口老龄化具有未富先老的特点。发达国家在进入老龄化社 国人口大部分在农村，居住在乡村的人口占总人口的64％。老年人口大多数也在农村，我国农村人 口老龄化趋势更加明显，据最新人口普查，我国农村60岁以上的老人占农村总人口的比例，高出城 市1．24个百分点，今后几年内，男60岁、女55岁的农村人口将以每年85万人左右的速度增长。 伴随着我国人口老龄化趋势，农村家庭小型化也在发展。原有的养老保障措施和安排远不能满足农 村养老保障的需求。 1．2养老保险体制建设与改革是农村生产方式与农民养老观念改变的要求 在我国农村长期以来是以自给自足的小农经济的生产方式占主导地位，家庭是生产和消费的基 本单位，老人由家庭供养是天经地义的事，这是由我国几千年形成的传统的尊老养老的道德观念所 要求的，也是由小农经济的生产方式所决定的，养儿防老的观念在我国农村根深蒂固，家庭赡养一 直是最重要的养老方式。以自给自足为基本特色的农业社会中，生产技术基本稳定，社会分工程度 很低，这种稳定的世代交替，能在家庭内部自然的完成赡养老人的职能，并形成相应的道德规范。 但是随着以社会分工为特征的工业社会的到来，这一自然稳定的关系就被打破了，。随着我国农村 经济体制改革和深化，农村生产方式发生了深刻的变化，以粮食生产为主的农业生产被多种经营所 代替；自给自足的自然经济被商品经济所代替；，农村的生产力水平逐渐提高。这种社会化的生产 方式在农村逐渐占居了主导地位。同时，家庭小型化，家庭养老的负担日趋沉重，家庭养老功能弱 化，农村的养老问题日益突出，需要建立新的养老方式，社会养老保险就是适应这一形势的必然要 求。 ， 2农村社会养老保险运行的现状与存在的问题 2．1农村社会养老保险的现状 自新中国成立以来，我国农村社会保障工作得到了长足发展，但是对农民的社会养老保障尚未 全面展开。自1991年3月我国民政部开始农村社会养老保险试点工作以来，全国已有30个省(自治 区、直辖市)的2000多个县(市、区)开展了农村养老保险改革试点，共有5400多万农民参加了养老 保险。但对于中国9亿农民来说，绝大部分农民仍然徘徊在社会化的养老保险之外。从目前农民缴 费的情况看，人均缴费不到150元。根据他们的缴费额，几十年后每人平均每月只能拿到几元钱的 养老保险金，根本达不到养老的目的。就保险本身面言，农村养老保障与城镇养老保障并无本质的 差别，然而我国特有的城乡二元制度客观上形成了我国农村养老现有格局：农村社会养老保障起步 晚，制度不完善；社会保障覆盖面小、保障水平低，没有形成完整的体系；农民对保险制度的信任 度低，参与社会养老保险的积极性小。由于历史、经济和社会各方面的原因，农村社会保障事业还 很落后。这种社会保障事业的发展落后于经济增长的状况，无疑将对整个农村经济的发展和农村社 会的稳定产生不良影响。 2．2农村社会养老保险体制建设与运行中存在的问题 2．2．1农村社会养老保险的覆盖范围太小，覆盖对象有缺陷 目前中国拥有世界上数量最多的老年人口，其中大部分在农村，未纳入社会保障的农村人口还很 多。据国家统计局统计，我国进城务工者已从改革开放之初的不到200万人增加到2007年的1．5亿 人，所以很有必要考虑这个特殊群体的养老保险问题。基本方案中没有体现出对留在农村的农民和 进城务工的农民给予区别对待。进城务工的农民既没被纳入到农村养老保险体系中，也没