论火灾调查效率原则的程序制度设计研究.pdfVIP

火灾调查 2007消防科技与工程学术会议论文集·321． 论火灾调查效率原则的程序制度设计 邓 亮 (河北省廊坊市武警学院) 摘要效率原则是贯穿火灾调查程序始终的基本原则，是法治调查的重要要求，而调查的时效制 度、调查筒易程序、法律文书的格武化则是效率原则在火灾调查程序制度中的集中体现。 关毽词效率i调查时效；简易程序；文书格式化 效率无疑是行政的本质要求。没有效率的 调查期限对于促进公安消防机构积极展开调查 调查，很难说当事人的合法权益和社会公共利 工作，是值得肯定的。 益就能够得到充分的保障。而及时查明火灾事 现行《火灾事故调查规定》对调查时效的规 实，尽快明确当事人的权利义务，促进公众火 定很简单，内容主要涉及法律文书送达的时限、 灾防范能力的提升，也是调查公正的体现，从 申请重新认定及作出重新认定的时限等。比如， 这一点来说，效率与公正两者是一致的。对火 第24条和第28条规定，《火灾原因认定书》和 灾调查而言，效率原则贯穿于调查的全过程， 《火灾事故责任书》自作出之日起七日内送达有 并体现于具体的调查制度中，其意义在于从一 关当事人，第31条规定当事人自收到《火灾原 个法定的调查投入量中获得最大的调查效益， 因认定书》和《火灾事故责任书》之日起十五日 也意味着自然资源、社会资源和人文资源在火 内。可以申请蕈新认定。“火灾事故发生地主管 灾调查中的最优化与价值最大化。不过，任何 公安机关或者上一级公安消防机构在收到重新 一种原则在具有普遍适用性和指导性的同时， 认定申请书后，应当在两个月内作出维持、变 也具有固有的弱点，即难以操作性，因此，还 更或者撤销的决定。”而有关公安消防机构作出 需要通过具体的制度设计，将其法律精神与价 行政处罚决定的时限、执行的时限，以及违反 值体现出来。笔者认为，火灾调查的效率原则 时效应承担何种法律后果则没有明确的规定。 其实质是要求调查活动迅速及时、简便易行、 关于是否有必要设置调查期限的问题目前 程序规范，火灾调查的时效制度、简易程序、 在实务界还有争议，笔者认为由于火灾调查工 法律文书的格式化则是对上述要求的具体化， 作不仅是一种执法活动。还依赖于人们对火灾 是效率原则在具体调查活动中的集中反映。 这一现象的认识程度，因此，火灾调查工作既 1调查时效制度 要符合法治精神，也要遵循科学规律，这与其 这里的时效包括两种情况：一是在法定期 他行政执法行为存在一些差别。从这一点讲， 限内，公安消防机构不履行调查职责产生的法 如果仅仅从提高调查效率的角度去设定调查时 律后果。二是在法定期限内，不能完成调查产 限，不考虑火灾调查的科学性，违背人们认识 生的法律后果。对于第一种情况，时效制度有 事物的客观规律，既不利于查明火灾事实，维 利于公安消防机构及时展开调查，避免因时间 护当事人的合法权益，也容易引起行政诉讼， 拖延造成证据的毁灭、散失，进而影响事实的 降低调查效率。 正确认定，从而提高调查效率，防止官僚主义。 2简易程序 对于第二种情况，可以缩短取证时间与火灾发 t简易是指“简单而容易的”或“设施简陋的”，， 生时问的距离，提高调查过程中所收集证据的 程序是指调查