论清洁生产和良性循环经济立法与WTO规则研究.pdfVIP

论清洁生产和良性循环经济立法与WTO规则 江伟钰 （华东理工大学法律系,上海200237） 摘要：本文论述了清洁生产和良性循环经济立法与WTO规则、可持续发展之间的关系，提出发展清洁生产 和良性循环经济立法、执法和司法诸多问题，探讨了清洁生产和良性循环经济与WTO规则接轨问题和我国 实现清洁生产和良性循环经济四项途径和办法。 关键词：清洁生产 良性循环经济 立法规定 WTO规则 途径和办法 中图分类号：D922.604文献标识码：A 自1972年 “斯德哥尔摩人类环境会议”以来，每隔10年联合国环发大会就对人类社会的发展提出新的标 准和要求，如1992年联合国环发大会正式提出清洁生产； 2002年联合国环发会议提出《约翰内斯堡可持 续发展宣言》和《可持续发展实施计划》。这些会议是世界各国走可持续发展道路的重要里程碑，也是实 现可持续发展战略目标的重要措施。 2002年6月29日，我国通过了《中华人民共和国清洁生产促进法》，简称《清洁生产促进法》。该法自 2003年1月1日起生效。这是世界上第一部以推行清洁生产为目的的法律。这是我国实现可持续发展战略 目标的重要措施之一，也是我国进入WTO后与国际惯例接轨的重要步骤之一。 1实现清洁生产和良性循环经济是时代的要求 1.1实现清洁生产是改变传统增长模式的重要手段 20世纪中后期，人们发现传统增长模式和消费方式是难以永续的。人类生态环境发生了严重危机，如臭氧 空洞、厄尔尼诺、拉丽娜、海水变暖、温室效应、荒漠化、沙尘暴、泥石流、洪涝灾害等。人类生存面临 五大挑战，如海洋污染、淡水资源短缺、湿地遭到破坏、生物多样性锐减、能源危机等。面对严重的环境 问题，人们开始反思自己的行为，并不断改进生产方式，特别是发达国家，采取了严格的环保立法，以新 型的高科技不断开拓创新。20世纪的科技证明，科学是指导工程技术和引导人类文明进步的知识源泉，而 工程技术是推动社会经济增长和物质文明进步的主发动机，也为科学探索提供新工具和新途径。20世纪的 信息革命引发了第三次产业革命，使社会生产力和消费从工业化向自动化和智能化时代转变，从而出现清 洁生产和绿色农业。我国《清洁生产促进法》的诞生，标志发展中国家也开始走向可持续发展道路。 发展中国家虽然落后和贫穷，但也不能走先污染后治理的老路。正如《寂寞的春天》的作者美国科学家蕾 切尔?卡逊（Rachel Carson）在书中向世人警告的那样：“从那时起，一个奇怪的阴影遮盖了这个地区， 一切都开始变化。……神秘莫测的疾病袭击了成群的小鸡，牛羊病倒和死亡，……不仅在成年人中，而且 在孩子们中间也出现了一些突然的不可解释的死亡现象。……一种奇怪的寂静笼罩了这个地方。这儿的清 晨曾经荡漾着鸟鸣的声浪，而现在一切声音都没有了。只有一片寂寞覆盖着田野、树林和沼泽。”这是多 么可怕的情景，人类必须尽力避免这种状况的发生。我国颁布的《中华人民共和国清洁生产促进法》就是 为实现可持续发展的国际承诺而采取的重大战略措施。 1.2清洁生产和良性循环经济的含义和目的 所谓“清洁生产”是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料，采用先进的工艺技术与设备，改善管 理，综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中 污染物的生产和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。① 所谓“良性循环经济”是指以高新技术开发高新技术产品，以清洁生产方式，调整产业结构和经济布局， 使本国或本辖区内的经济实现多次循环利用，如变垃圾为资源，实现热利用，即焚烧垃圾用以发电，进行 无害化处理。 “清洁生产”和《清洁生产促进法》是两个不同的概念。“清洁生产”主要是指在工农业生产和服务过程 中采取高新技术和先进的生产工艺进行干净的生产，尽量做到零排放。《清洁生产促进法》是保障清洁生 产健康发展的法律保障。它是在借鉴国内外在污染预防、资源综合利用、废物回收利用、循环经济等领域 的立法经验的基础上，针对我国清洁生产推行中的实际情况而制定的一系列法律措施。只有进行清洁生产， 才能实现“良性循环经济”。良性循环经济又称生态经济。我国古代的大禹治水和都江堰水利工程，都具 有良好的生态经济示范意义。循环经济分良性循环经济和恶性循环经济。历史上恶性循环经济导致美索不 达米亚、希腊、小亚细亚等国家的覆灭。现代的恶性循环经济导致人类生存环境发生巨大危机。良性循环 经济包括生产、生活各个领域的人类活动都要实现良性循环，尽量少污染或者做到