论润扬大桥与扬州镇江两市土地政策的选择研究.pdfVIP

156 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 论润扬大桥与扬州镇江两市土地政策的选择 向韶 (扬州市国土资源局，扬州225002) 润扬长江大桥的即将开通，对因现代交通环境影响而落伍于发展的扬州来说，是一次性的新机遇 和新挑战；而对因长江天堑分隔的扬州和镇江两个历史文化名城来说，如何实现优势互补、共同发展， 同样是面临着历史性的新机遇和新挑战。因此，选择和调整战略，突出重点组织土地开发利用，是抢抓 机遇加快发展的重要关键。本文拟就扬州、镇江两市的土地资源特点和润扬长江大桥开通后丽市土地 开发利用的一些政策问题，作粗浅的剖析和探讨，为两市的决策部门提供参考。 l 扬州镇江两市土地资源的特点 1．1 扬州和镇江两市是在同一经度范围内，以长江作为自然分隔的具有不同区域经济发展特色 的中等城市 1’至119。54’，北纬32。147至33。25’，土地总面积 扬州市辖四县(市)三区，位置在东经1190 6638 058 km2，总人口450．62万人(其中市区土地总面积1km2，人口108．62万人)。而镇江市辖三县 843 (市)三区，位置东经l18。57’至119。587，北纬51。377至32019’，土地总面积3km2，总人口266．67万 083 人(其中市区土地总面积1 km2，人口99．29万人)。这两个城市经度几乎一致，纬度南北相关不足 3。，都是亚热带湿润季风气候。两市年平均温度分别为14．8。C和15．4℃，南北相关仅为0．6。C。地域 范围因长江南北自然分隔，仅有少量江心洲与北岸相连。由于长江的自然分隔，江面宽阔，虽有京抗大 运河南北贯通，但交通受雨雾影响并不便捷。因此，在长期的发展中，两个城市已经形成不同区域经济 发展的特色。 1．2两市虽同属宁镇扬经济区，但地形地貌和区域经济确有差别 扬州市西南部岗地丘陵是南京叠坳陷带，在中生代燕山运动时，褶皱形成宁镇和茅山山地，后经抬 升、剥蚀形成的地貌。这种岗地丘陵在扬州面积，约占土地总面积10％左右。西部和北部为邵伯源、高 邮湖、宝应湖和白马湖四湖水域，面积较大，约占全市土地总面积的15％左右。东部自南向北皆是平原 地貌。以通扬河为界，南部为长江冲积平原，以北属里下河平原的组成部分，面积较大，占全市总面积 的75％。而镇江南部和西部是宁镇和茅山山地，经抬升和剥蚀形成典型的低山丘陵和岗地地貌，面积 较大，占镇江全市土面积的70％上下。北部沿江为长江冲积平原，东南地区属太湖平原地貌。多年以 来，两市在沿江平原，里下河平原和太湖平原地区农业开发水平高，产量稳定，是江苏重要的粮食和棉 花，油菜生产基地，也是水域养殖生产的示范地区。但是两市的丘陵地区来说，长期以来林农用地反复 无常，加之开山炸石，挖土取沙、缺乏长远规划，虽有一定数量果茶产品投放市场，但山林破坏严重，影 响景观、水土流失现象也相当严重。 1．3两市长江岸线资源丰富。开发利用已形成一定规模，成为两市经济发展重要的增长点 扬州从西部仪征青山镇开始到东部江都嘶马、长江岸线长江71km。已开发建成仪征油港、扬州 港、江都港。其中特别是仪征向西岸线属岩基深水岸线，开发利用价值较大。向东六圩段、嘶马段过去 曾有过坍江灾害，但地质条件还是稳定的，是可以治理的。镇江南岸长江岸线比北岸长，达97km，现有 初步规模的深水岩线的5个港区。其中扬中南北两条江道、开发利用潜力更大。目前两岸长江岸线虽 有初步开发，但都没有真正形成经济优势，没有形成岸线开发产业优势。尤其是长江目前只有南京二 桥下游、尚有较大规模船只通行能力的情况下，扬州、镇江两市长江岸线的开发利用是前景广阔的，是 两市经济发展中主要的增长点之一。 资源篇 157 1．4两市沿江平原地势平坦、自然条件优越，土地开发利用历史悠久，京杭运河蜿蜒流经其中。村 镇集中。劳力充沛 以扬州为例，沿江平原江都、仪征、维扬区、广陵区、邗江区