论环保产业发展的政府责任(1)研究.pdfVIP

论环保产业发展的政府责任 王小萍* 摘要：由于环境保护与环保产业的特殊性，在越来越多的应用市场手段促进环保 产业发展的同时，并没有否定政府的作用。环保产业的发展离不开政府以其地位 和职权进行的强力干预。预防为主环保战略的实施，强化了政府在环保产业发展 中的责任。政府环保产业发展中责任的内容主要是：推动环境立法的发展，加强 环境行政立法，制定与法律相配套的法规与规章，创造一个开放、规范的环保产 业市场；加强对环境法律、法规与规章实施的监督管理，严格环境行政执法，拉 动环保产业的发展；制定相应的环保产业发展政策，引导环保产业的发展。政府 责任的实现方式，要从以往单纯的“命令——控制”型向多元混合型的新模式转 变，在环境行政管理中，要更多地采用行政指导与行政合同等方式，引导企业自 觉采用新的环保技术、环保产品与设施，促进环保产业的发展。 关键词：环保产业发展 预防为主战略 政府责任 一、 环境保护、环保产业与政府 任何人类活动都可能引起环境问题，人类通过产生的污染损害环境，通过不当的 行为破坏环境，都对环境造成了不利影响。因此，环境保护具有社会性；环境保 护又是一种共同利益的要求，因而具有公益性。虽然如此，但社会这个大舞台承 载着的不同社会群体，却有不同的表现，并且其活动的目的往往与环境保护的要 求相去甚远，甚至背道而驰。戴维德教授在研究美国的环保主义和资本主义问题 时指出：环保主义者和动物保护主义竭力使人类对生态环境的毁坏程度最小化， 对动物的伤害最小化，在物种方面使生物多样性最大化，尽力使人类而对动物尊 重程度最大化；而“资本主义者追求的是以最小的成本换取实物和智力成果的生 产和流转的最大化。消费者的追求是质优价廉，以满足其购买商品的个人欲望。 农民无钱购买商品，因此，只能通过自身努力以满足其消费需求。” 它所描述 的情形，在我国当前社会中同样存在。虽然环境问题严重，环境保护已成为全社 会的共识。但是，企业和企业主为实现其利益最大化，不惜损害、破坏环境；消 费者群体为获取质优价廉的商品而忽视环境；农民等群体不惜对资源和环境的破 坏，例如，通过乱砍乱伐、滥采滥挖等破坏植被的行为满足其消费需求。虽然环 境保护对于全社会而言有强烈的共同需求，但是却无法形成保护环境的合力。戴 维德教授在设定解决方案时认为：只有政府能对环境损害作出全方位的反应，并 通过降低人口密度、从事对环境破坏较小的活动，以限制环境损害，减少人类对 环境的影响。并且认为：除非在这一问题上进行足够的智力和经济投资，否则将 无法赢得防治环境污染战役的胜利。 这一结论是针对以往发展中，只重视经济效益而不顾社会效益和环境效益所作出 的最好结论。越来越多的经济学家发现，发展研究不能仅从经济学角度进行，而 必须把经济发展同生态环境、自然资源、人口、制度、文化及技术进步等因素结 合起来。 可持续发展观提出，不能将发展完全建立在以牺牲环境为代价的基础 上，要充分协调环境与发展之间的关系，实现人与自然的和谐发展。就可持续发 482 展观的实质，发展是第一位的，特别是在进入知识经济时代的今天，经济发展是 毋容置疑的。但是，这种发展以人与自然的协调为目的，既要注重当代人的发展， 又要注重后代人的发展。因此，在可持续发展观指导下，发展经济的同时，政府 必须承担起保障有足够的智力和经济投资以保护环境的责任。其中，促进环保产 业发展，通过环保智力成果和环保产品的生产以及环保劳务的提供，用于保障社 会与经济发展发展的协调与秩序。 环保产业与其他产业不同，它所生产的产品并不能带来直接的物质和精神利益。 环保产品作为一种公益性产品其效用的发挥是通过改善环境质量这一中间环节 而使受益者获得物质利益和精神享受的。环保产业的发展与消费者对环境保护和 环境质量改善的价值认可直接相关。应当说作为每一个社会个体对环境质量提高 的价值是认可的，因为谁都愿意生活在良好环境中。但是现实中的人们却不愿意 投资环保，因为就一般产业而言投资者是可以独享其投资成果的，具有排他性； 而环保投资的公益性，决定了投入者的投资收益不能独享，会形成“利益外益”。 就环保而言，由于其投资的结果直接导致的是环境质量的改善，而对环境质量的 消费不具有排他性，只能与他人共享。因此，谁都不愿意单独投资环保而与他人 共享利益；谁都愿意不投资环保而与投资人共享环境利益，这是由企业“经济 人”的本性和理性人的“自利”的本性决定的。因此，必须建立起一套等价交换 的经济利益与环境利益转化机制，保障对环保产业的投资，生产必需的环保产品， 并实现产品的市场供给，实现投资与效