论中国城市规划管理制度创新与社会化研究.pdfVIP

2005城市规划年会论文集：城市规划管理 论中国城市规划管理制度创新与社会化 张棣 朱忠东 【摘要】当前我国城市规划管理制度难以与经济高速发展的现状相适应，且其本身效率不高，透明度低的 劣势越发明显，制度创新势在必行。结合我国国情及国内外不同规划管理体系的发展经验，提出以下创新突破 点：法律体系应更加完善；行政手段应更加科学，更加有效；职能部门的协调工作应进一步加强，“有限政府” 呼之欲出；规划管理应遵循时代变化，加快实现社会化转变。 【关键词】规划管理制度；制度创新；社会化；协调 自《城市规划法》(1990年4月1日)在中 国正式颁布实施15以来，中国城市规划事业从建 1 不同规划管理制度特点比较 立到城市规划的法律体系、编制体系、管理体系 初具规模并逐渐完善。“十六大”报告提出了我国 各具特色的规划管理制度有其存在的背景， 全面建设小康社会的目标，为配合小康社会目标 不同的政治体制、不同的经济状况、不同的社会 的实现，要求各方面工作更加科学、合理地发展。 环境决定了在国家政治、经济大框架下的制度形 针对当前国内对规划制度改革呼声日益高涨的情 式，目前世界各国与其国家行政管理制度相对应 况，本文试图探讨一条符合城市长远发展的比较 的主要有纵向和横向两种规划管理制度。 先进高效的规划管理之路，为中国城市规划管理 1．1纵向规划管理制度 制度的健全完善提供参考。 当前《城市规划法》中所确定的中国城市规 自上而下，权力逐级递减，体现一种纵向的 划管理工作主要涉及编制与编制审批、开发建设 管理层次，此为纵向体系，它在法国、英国、荷 阶段的“一书两证”，城市规划监督检查三个阶段 兰等资本主义国家使用广泛。以其中最具代表性 的工作。规划编制由城市人民政府主持，城市规 的英国为例：作为资本主义发展历史最悠久的国 划设计单位承担具体的编制工作；编制阶段审批 家，英国采用君主立宪的政治体系，但皇室的权 主要由国务院和各级城市人民政府负责；“一书两 力已通过宪法转移到了内阁手中，不过由于封建 证”由规划行政主管部门核发；城市规划监督检 制度思想的影响，英国仍强调行政力量，体现在 查主要由城市规划行政主管部门的执法人员具体 规划工作方面就是起诉案件均由中央环境事务大 执行。规划管理的权力已通过《城市规划法》 臣负责审理和作出最终判决。像欧洲大多数资本 主义国家一样，英国经济发展始终稳步前进，没 (1990．4．1)、《城市规划编制办法》(1991．10．1) 及大量辅助法和相关法进行界定，涉及行政权力 有跳跃期，也决定了它的行政体系重在调整，轻 于革新，灵活性、机动性的欠缺比较明显。 监督的有：《行政诉讼法》(1990．10．1)、《行政 许可法》(2004．7．1)等法律。需要指出的是现存 1．2横向规划管理制度 规划法律体系对于行政权力监控仍是提纲性的规 定，并未涉及到具体操作层面问题的严格法律规 权力以横向分布为主，级别相同的各部门共 定；规划管理过程由于不同的法律解释而出现不 同参与管理工作，横向体系中体现了一种平行的 少千差万别的处理方式。 联系方式。美国、前西德等资本主义国家采用这 种制