论环保产业发展的政府责任研究.pdfVIP

适应市场机制的环境法制建设问题研究 10 ——铷2年中国环境资源法学研讨台(200222—25·酉安)论文集 论环保产业发展的政府责任 王小萍’ 摘要：由于环境保护与环保产韭的特舞性，在越来越多的应用市场手段促进环保产韭发展的同时，并波有否 定政府的作用．环保产业的发展高不开政府以其地位和职权进行的强力干预．覆防为主环保战略的实旄．强 化了政府在环保产业发晨中的责任．敢府环保产生发晨中责任的内喜主要是：推动环境立法的发晨．加强环 境行敢立法，制定与结律相配套的_；圭规与规章，剖遣一十开放．规范的环保产业市场；加强对环境法律、法 规与规章实施的监督管理．严格环境行政执法，拉葫环保产业的发晨；制定相应的耳保产业发展政策，引导 环保产业的发展．敢府责任的实瑰方式，要从虬茬单纯的4命夸一一控制’型向多元混合型的新模式转麦， 在环境行政管理中，要更多地栗用行敢指导与行驶合同等方武．引导企业自觉采用新曲环保技术，环保产品 与设施，促进环保产生的发展． 关键词：环保产业发履覆防为主战略政府责任 一、环境保护、环保产业与政府 任何人类活动都可能引起环境问题，人类通过产生的污染损害环境，通过不当的行为破坏环境， 都对环境造成了不利影响。因此，环境保护具有社会性；环境保护又是一种共同利益的要求，因而具 有公益性。虽然如此，但社会这个大舞台承载着的不同社会群体，却有不同的表现．并且其活动的目 的往往与环境保护的要求相去甚远，甚至背道而驰。戴维德教授在研究美国的环保主义和资本主义问 题时指出：环保主义者和动物保护主义竭力使人类对生态环境的毁坏程度最小化．对动物的伤害最小 化，在物种方面使生物多样性最大化，尽力使人类而对动物尊重程度最大化；而。资本主义者追求的 是以最小的成本换取实物和智力成果盼生产和流转的最大化。消费者的追求是质优价廉，以满足其购 买商品的个人欲望。农民无钱购买商品．因此，只能通过自身努力以满足其消费需求。”‘它所描述的 情形，在我国当前社会中同样存在。虽然环境问题严重，环境保护已成为全社会的共识。但是，企业 和企业主为实现其利益最大化，不惜损害、破坏环境；消费者群体为获取质优价廉的商品而忽视环境： 农民等群体不惜对资源和环境的破坏，例如．通过乱砍乱伐、滥采滥挖等破坏植被的行为满足其消费 需求。虽然环境保护对于全社会而言有强烈的共同需求，但是却无法形成保护环境的合力．戴维德教 授在设定解决方案时认为：只有政府能对环境损害作出全方位的反应，并通过降低人口密度、从事对 环境破坏较小的活动，以限制环境损害，减少人类对环境的影响。并且认为：除非在这一问题上进行 足够的智力和经济投资，否则将无法赢得防治环境污染战役的胜利．。 这一结论是针对以往发展中，只重视经济效益而不顾社会效益和环境效益所作出的最好结论．越 来越多的经济学家发现，发展研究不能仅从经济学角度进行，而必须把经济发展同生态环境、自然资 源、人口、制度、文化及技术进步等因素结合起来。’÷持续发展观提出，不能将发展完全建立在以 牺牲环境为代价的基础上，要充分协调环境与发展之问的关系，实现人与自然的和谐发展。就可持续 发展观的实质，发展是第一位的．特别是在进入知识经济时代的今天．经济发展是毋容置疑的。但是。 这种发展以人与自然的协调为目的，既要注重当代人的发展，又要注重后代人的发展。因此，在可持 续发展观指导下．发展经济的同时．政府必须承担起保障有足够的智力和经济投资以保护环境的责任。 其中，促进环保产业发展，通过环保智力成果和环保产品的生产以及环保劳务的提供，用于保障社会 与经济发展发展的协调与秩序． 环保产业与其他产业不同，它所生产的产品并不能带来直接的物质和精神利益。环保产品作为一 种公益性产品其效用的发挥是通过改普环境质量这一中间环节而使受益者获得物质利益和精神享受 的。环保产业的发展与消费者对环境保护和环境质量改善的价值认可直接相关。应当说作为每一个社 会个体对环境质量提高的价值是认可的．因为谁都愿意生活在良好环境中。但是现实中的人们却不愿 意投资环保。因为就一般产业而言投资者是可以独享其投资成果的，具有捧他性：而环保投资的公益 ‘王小萍，山西财大法学院．caro[990823@sina．