论环渤海地区可持续发展的自然环境法律规制以区域经济失衡原理与法律制度资源论为视角 研究.pdfVIP

论环渤海地区可持续发展的自然环境法律规制 ——以区域经济失衡原理与法律制度资源论为视角 季 丰 郭彩军 黄志兴 （北方工业大学文法学院，北京） 摘要：针对环渤海地区可持续发展的问题，首先从经济学角度分析区域经济失衡原理，进而提出区域经济 可持续发展的一般模型，指出欲要实现经济社会的可持续发展，最为关键的要素是自然环境的保护；其次， 提出环渤海地区可持续发展的环境保护制度设计理念—法律制度资源论，对其原理进行深入分析；最后， 以法律制度资源论为指导，具体设计环渤海地区可持续发展的环境保护法律制度。 关键词：区域经济 自然环境保护 可持续发展 法律制度资源 中国的社会经济，尤其是中国北方的社会经济，自远古黄河文明衰落，迄今为止，仍然无法摆脱诸多的先 天“缺陷”和现实“瓶颈”。但是，时代前进的步伐，已悄然改变了现代社会经济发展的结构和模式。 面对环渤海地区可持续发展这一严肃命题，也许更应该采取一种谨慎的态度，理性的逐层论证下列问题： 第一，必须以经济分析作为起点，进行区域经济可持续发展的一般模型和原理分析；第二，必须对比建立 的区域经济可持续发展一般模型，找出制约环渤海地区可持续发展的关键因素；第三，寻求指导环渤海地 区实现可持续发展的制度设计理念；第四，以制度设计理念为基准，针对制约环渤海地区可持续发展的关 键因素，进行具体的法律制度设计。 一、区域经济失衡原理和区域经济可持续发展的一般模型 （一）区域经济可持续发展模型的提出 在人类经济发展过程中，困扰人类的问题一直是成本和收益的对比选择，科斯在其“成本—组织”理论中 论及：“交易需要成本”这一事实意味着企业将要出现，人们将以企业的方式组织原先以市场交易的方式 进行的生产活动，只要组织企业性生产的成本少于通过市场的成本。”1 实际上，在不同的历史时期，人 类曾设计出众多在当时历史条件下能够实现的最优组织，如国家组织结构（共和制、君主制等）、企业组 织结构（公司、合伙等）、以及当今新兴的区域经济组织模型。之所以称其为模型，原因在于这是一种人 类尚处于创设初期的地域经济组织结构，理论上经济发展规模要求有更大的市场空间，区域的协调和互补 更宜实现利益的最优化，但是对于经济发展可持续性的忽视，常常导致区域经济组织无法实现预定的经济 目标，并且产生了人类与自然的严重冲突。因而其将来的成功实依赖于现在的理论探讨，在对各种关键经 济要素分析的基础上，有必要总结出可持续发展的区域经济模型。 经济学中的模型，是指针对某一研究对象，在分析其关联的经济要素的基础上，简化各经济要素之间的关 系，从而抽象出可供预测、推理研究对象发展趋势的理论组织结构。2 区域经济的出现，其本质是人类为 追求规模经济效益，希望以相关区域的联动和互补，更高程度上来实现资源的优化配置，这实际上是人类 又一次为发展经济所做的最优组织的探索。这种区域经济组织，其内部各经济要素的理想组织结构，正是 理论上区域经济可持续发展的一般模型。 （二）区域经济失衡原理 现代经济的可持续发展，已由传统的发展模式转变为自然环境发展模式。 所谓自然环境发展模式，是指某一区域经济发展的要素组合中，必须以“适宜环境要素”作为各种经济要 素的基础，才能谋求经济可持续发展的潜力。在传统的经济发展模式中，强调经济可持续发展的“硬性五 要素”：资本、自然资源、技术、市场需求、企业，认为只要具备良好的五种要素，经济发展的期望值必 然是全面而均衡的。然而在现代经济发展的实践中，传统经济发展模式似乎遇上了难题，它无法解决经济 发展中的良性度、持续性以及人和社会、自然的和谐问题，是什么导致这些问题的出现？ 根本的原因在于自然环境的保护观念，这从根本上有一层文化因素的制约，一般认为，文化因素“不仅包 括人们活动的物质性成果，而且包括人们创造的无形精神力量或认识论成果。”3 但就此处所指的“文化 因素”，主要是指人们赖以生活和活动的精神环境，尤其是人们对于自然环境所持观念的集合。此种文化 因素，主要包含有三种文化种类：道德观念文化、经济观念文化、法律观念文化。道德观念文化反映某一 区域群体所普遍信奉的道德观念，在市场经济盛行的当今，一个区域健康有序的市场经济的形成，与众多 市场参与者信奉的道德观念密切相关，而漠视技术、惟利是图的滥用自然资源，本质上是“道德观念文化” 低劣的表现，“道德观念文化”的低劣，对区域经济发展的伤害是巨大的；经济观念文化则显示某一区域 人群对经济发展所采取的一贯参与方式和能动观念，在一个地区整体的经济发展中，要实现整个地区经济 的可持续发展，必须有区域民众的普遍能动参与，而民众对自然环境、自然资源的利用方式、利用程度都 取决于所信奉的经