论处理水纠纷的方法(1)研究.pdfVIP

水资源、水环境与水法制建设问题研究 ——2003年中国环境资源法学研讨会(年会)(2003．7．2如29·青岛)论文集 论处理水纠纷的方法 蔡守秋+ 数千年来，人类社会的水纠纷或水纷争一直连绵不断。水资源、水环境作为人类的基本生活条 件和社会发展的重要物质基础，对每个人、社会和国家的生存发展至关重要：从某种意义上可以认 为，水纠纷是推动技术进步、社会发展和法制健全的重要动力，不少社区、行政区乃至国家的形成 或定型的一个重要因素是基于处理水纠纷的需要。进入2l世纪以来，随着经济社会的迅速发展，水 土流失、水质污染、水量减少、水资源浪费等水资源环境问题系和社会经济可持续发展的一个重要 因素，在某些地区的水纠纷很可能成为民族矛盾、国家争端的导火线和长期性基本因素。在我国个 别地方，水纠纷已经发展到大规模群众械斗、动枪动炮等严重程度。因日益严重，各种类型的水纠 纷频繁发生且日益尖锐，有的已经成为影响社会安全团结、城乡工农关此，研究并建立健全水纠纷 处理的法律机制，具有重要的现实意义和理论意义。 一、水纠纷及其处理的概况 (一)水纠纷的概念及种类 广义的水纠纷，是指因开发、利用、保护、治理和管理水环境资源所引起的各种争议的总称。 从引起水纠纷的原因看，可以将水纠纷分为因开发、利用水环境资源而发生的水纠纷，因保护、治 理水环境资源而发生的纠纷，因管理水环境资源而发生的水纠纷；如因水量分配所引起的水纠纷、 因水资源引用所引起的引水纠纷、因水污染所引起的水污染纠纷、因水土流失所引起的水土流失纠 纷、因水工程所引起的水工程纠纷、因水环境资源保护工作(如水土防治工作等)所引起水环境资 源工作纠纷等类型。从纠纷当事人角度，可以将水纠纷分为个人与个人之间的水纠纷、集体与集体 之间的水纠纷、个人与集体之间的水纠纷等类型。从地域角度，可以将水纠纷分为国际水纠纷和国 内水纠纷，在国际水纠纷中可以分为两国水纠纷和多国水纠纷，在国内水纠纷中可以分为一个行政 区域内的水纠纷和跨行政区水纠纷、一个流域内的水纠纷和跨流域的水纠纷。在环境资源法中经常 论及的还有水权纠纷、水事纠纷、水污染纠纷、水污染事故纠纷、水污染事件纠纷。例如，《现代国 际水法概论》的第八章“国际水纠纷”认为，国际水纠纷基本上有以下几种：(水域)划界争议：(水 域)航行权争议；用水权争议；(水利工程)水益分配争议；(水)污染引起的争议。∞ 我国现行与水环境资源有关的法律中规定的水纠纷类型主要有水事纠纷、水污染纠纷和水土流 失防治纠纷等纠纷，但是法律没有对水污染纠纷、水事纠纷和水土流失防治纠纷的定义以及它们之 间的区别与联系作出明确的规定或解释。 1．水事纠纷 与执法监督检查”，对水事纠纷的处理作了如下专门规定：其一是跨行政区水事纠纷的处理；其二是 单位之间、个人之间、单位和个人之间发生的水事纠纷的处理。 2．水污染纠纷 染纠纷。其一是跨行政区域的水污染纠纷，该法第26条规定：“跨行政区域的水污染纠纷，由有关 地方人民政府协商解决，或者由其共同的上级人民政府协调解决。”其二是水污染损害赔偿纠纷，如 该法第55条规定了因水污染所引起的水污染“赔偿责任和赔偿金额的纠纷”的处理途径。其三是水 污染事故纠纷，如该法第53条、57条涉及水污染事故纠纷的处理问题。 3．’水土流失防治纠纷 我国《水土保持法》(1991年6月29日)规定了两类水土流失纠纷。其一是水土流失防治的纠 纷，该法第3l条规定：“地区之间发生的水土流失防治的纠纷，应当协商解决；协商不成的，由上 一级人民政府处理。”其二是水土流失赔偿责任和赔偿金额的纠纷，该法第39条规定了因水土流失 ‘蔡守秋，武汉大学法学院环境法研究所教授、博士生导师，中国法学环境资源法学研究会副会长。430072武汉。 o盛愉、周岗著：‘现代国际水法纠纷》-法律出版社1987年版，第260～265页。 中al法学套环境资源盛学研完套 Law ofChinaLaw EnvironmentandResourcesSociety Sooety 2003年中国环境资源法学研讨会(年会)论文集 所引起的“赔偿责任和赔偿金额的纠纷”的处理途径。 由于上述立法和法律