论渔业执法中应注意的问题和建议研究.pdfVIP

论渔业执法中应注意的问题和建议 吴宗文’郭建伟’吴 勇2 (t.资阳市雁江区水产渔政局，四川资阳 2.市水电局副局长兼水产渔政局，四川省资阳) 摘 要 2001〕年12月1日实施的新 渔《业法》规定了执法者违法行为的法律责任。本文根据 新 渔《业法》论述了个别地方少数渔政人员由于未参加专门的渔业执法培训，不懂得办案的程 序和案件文书的处理方法，存在的以罚代刑、以情代法，不按执行公务的三要素执法，或处罚 案件无档案等问题，导致打击不力，造成混乱，引起诉讼，本文就其原因并提出建议。 关健词渔政，峥,郁 AbstractThenewFisherieslaw,enforcedfrom01December2000,stipulatesthelegalre- sponsibilitiesontheunlawfulpracticeofthelawenforcementofficers.Thispaperdiscussion withproblemduringtheenforcementofFisheriesLaw.Examplesoftypicalproblemsaresubsti- tutingfineforpenalty,replacinglawbysentiment,enforcingthelawinappropriatelyaccording tothreekeyelementsinperformingofficialduties,andimplementingpenaltywithout records,causinginappropriateenforcement,而smanagement,andjudicialproceedings.The problems，mainlycausedbythelackoftraininginlawenforcement,legalproceduresandfil- rags. KeywordsFisheriesLaw,fisheriesadministration,lawenforcement 1执法人员违反行政处罚原则和导致的不良后果 近年资阳市从事渔业的专、兼职人员，巳达23.9万人，约占农村劳动力的10%，使资 阳渔业与农、林、牧业相比，上升最快。年产值2000年比1952年提高了180倍。全市水产 品产且1998^-2000年均胭全省第一位，2000年达5.88万t，全市人均占有鱼11.5吨，渔业 人均产值110元。出现了一批养鱼十万元、百万元大户。这些成绩的取得，一是靠党的改革 开放政策;二是靠1996年实施 渔《业法》来的结果。但近年来，全市每年都发生各类渔政 案件2000-300胜 ;在办案中个别地方出现了违反行政处罚原则进行处罚，造成不良后果， 其主要表现如下。 ‘ 1.1 以罚代刑 如1997年12月10日，xx渔政员粉便装到刘xx的网箱守鱼橱打牌，在23时20分， 听到网箱内有偷鱼响声，他当场抓获偷鱼人谢xxo该渔政员抓获偷鱼人的行为应该表扬。 但他擅自决定令谢xx按所偷的250kg鲤鱼以7元瓜9的违法所得5倍计价，赔偿渔业资源 损失费和罚款共计8750元，并用白条子加盖了私章作收据。养鱼人刘xx将此款的80% (7001」元)奖给该渔政员，余下1750元作为赔偿自己所得。按照 渔《业法》第30条规定， 该渔政员抓住偷鱼人后应立即向县渔政站报案，并通过调查取证后，再由渔政机构签发处罚 决定通知书。该渔政员不按处罚程序处罚，是典型的执法者违法处罚行为。因为:第一 调 查取证必须两人以上;第二，渔业行政处罚必须由法律授权机关或组织作出;第三，必须使 用专用罚没收据并加盖公章;第四，除赔偿外罚款必须全部上交财政。第五，该渔政员还违 反执行公务的命令、着装、亮证执法的三要素原则。 1.2 以情代法，以权代法 如xx水库渔政人员在1997年6月3日夜12点巡库时，听到在库弯连放12炮炸鱼，6 名渔政人员乘快艇赶到现场，看到已捞起炸死的鱼100多kg,3名渔政人员上岸找炸鱼人取 证。偷鱼人张xx扬言:你“们要处罚我，老子把你们的船炸了。”话音刚落，一点燃的炸药 瓶已甩到渔政船上，炸伤渔政员2人，船炸沉。县渔政站派员赶到炸鱼现场，分别给炸鱼人 每人1000元罚款处罚外，并将此案移送公安局。公安局承案人员又是偷鱼人张xx的亲 戚，接案后他对县渔政站站长说:我“帮你们处理了10多起渔政案件，没吃你们一条鱼。为 了我们今后还可更好合作，望你们收回对张xx等5人的 处‘罚