论物权法与土地法的关系 兼论土地法是否系土地行政管理法 研究.pdfVIP

论物权法与土地法的关系 ——兼论土地法是否系土地行政管理法 赵红梅 黄真 （中国政法大学北京100088） 前言：讨论的语境 土地是重要的自然资源，“是一切生产和一切存在的源泉” 。“土地是大多数其他财产的来源。谁控制了 土地谁就控制了人类的未来。” 所以，从古到今，从东方到西方，从资本主义国家到社会主义国家，都非 常重视关于土地制度的立法。 物权，为“直接支配一定之物，而享受利益之排他的权利” 。所以，物权的客体必涉及一定的物。而土地 又是人类生活中一项重要的“物”，因之，土地权利与物权的关系成了一个重要问题。 我国正在起草物权法，同时，我国有一系列与土地有关的法律、法规和规章存在。物权法与土地法是什么 关系？土地法是否仅系土地行政管理法，而与权利无关呢？在本篇论文中，我们将围绕物权法与土地法的 关系问题进行阐述，以期分清物权法与土地法不同的立法理念、内容、任务与技术。 在进入正文之前，我们想首先明确一下本文的语境问题，即本文所指的“物权法”和“土地法”的含义。 广义上说，物权法应该是有关物的权属问题的法律规范的总称。从这个意义出发，物权法就包括了大陆法 上的物权制度和英美法上的财产权制度。大陆法上的物权制度与英美法上的财产权制度是有很大区别的。 大陆法上的物权制度是“规定有所有权、用益物权和担保物权和其他物权形式的法律制度” 。而物权则是 “权利人在法律规定的范围内按照自己的意志支配自有物或者依照授权支配他人的物，直接享受物的效益 的排他性财产权” 。英美法对财产权的理解完全不同于大陆法，“英美法律中几乎找不到一个完整的所有 权的概念” 。英美法“将财产权分为四大对称的法律关系：权利和义务（right and duty），特权和无权 （privilege and absence of right），豁免和无能力，权力和责任（power and liability）”。而英美 “财产法强调的是财产权中各种利益”， “所谓利益指的是上述各种权利、特权、权力和豁免的集合，或 者指其中某一项”。而狭义上的物权法仅是指大陆法上的物权制度。我国正在起草的物权法也是以大陆法 的物权法为蓝本的。 我们在本文中所使用的“物权法”概念仅为狭义。但相关的制度的比较涉及到英美法 上的财产法的不动产制度。 土地法也有广义和狭义之分。“土地法广义的，谓关于土地一切之法，狭义的，则谓为实现一定土地政策 所为关于土地分配，利用及改良之法律规定及其附带规定之全体。” 土地法从广义上说不仅包括了专门的 土地立法，还包括其他法律制度中的有关土地的规定，这当然也包括了大陆物权法和英美财产法中的不动 产制度的规定。本文中的土地法主要是指狭义的土地法，也即专门的土地立法所包括的法律规范。 一、历史沿革比较 （一）物权法或财产法的历史沿革 物权法或财产法是私法体系的一个重要组成部分。从法制史上看，其发展经历了罗马法时期，日尔曼法时 期，现代法时期。所以，要谈物权法或财产法的沿革，应当分别从这几个时期来看。 1．罗马法时期 罗马帝国是奴隶制的国家，再往前追述就是原始社会了。原始社会是一个以公有制为基础的社会。在该种 社会形态下，生产资料实行氏族公有，劳动形式是氏族成员共同劳动，分配方式是原始的平均分配。在这 种原始的生产关系中，“氏族组织对公有财产的支配地位也是一种制度安排” 。尽管这样的制度安排还没 有形成文字规范，但也是原始社会成员遵守的习惯规则。 有分配，也就意味着氏族组织的成员享有一定范围内的个人财产，即是氏族分配给其的衣物、武器等归个 人使用的物品，“使用者的支配地位受到了公社的承认和尊重” 。我们可以将这样的制度看作是物权制度 的原始雏形。但是，民法意义上的物权制度是在出现了生产资料的私人占有制之后才出现的。 罗马法被认为是“古代社会最发达的法律体系” 。这是一部奴隶制的法律，但它对近代西方法和法学的影 响是深远的，尤其是从罗马法开始法律就有了关于公法和私法的逻辑划分。 物权制度是规定在罗马法的私法体系中的。“罗马法的私法体系为人法，物法和诉讼法三个部分。” “物 法是罗马私法的主体，实体法的核心，由物权法、继承法和债权法三部分构成。” 可见，物权法一出现就 作为私法的重要组成部分。这种状态是伴随着古罗马国家由原始社会向奴隶制社会转变而出现的。此时， 公有制已为私有制所取代。有了私有制，人们就会对自己的财产特别注意，不希望他人甚至是国家干预自 己的财产权利。古罗马是临海的国家，因而商业交易非常繁荣。所以“罗马法系以商人的交易经济为主”。 罗马法中的物权法就有了这样一些