论清洁生产法制的技术基础研究.pdfVIP

中国可持续发展研究会2006学术年会 第l专题：可持续发展的机制创新与政策导向 论清洁生产法制的技术基础 王明远 (清华大学环境资源能源法研究中心，北京t00084) 摘要本文深入探讨了产业结构调整、工业污染防治与清洁生产法制的关系，以及企业管理、清洁技术与清洁生产法制的关系。指出 产业结构调整、企业管理和清洁技术的应用是落实清洁生产法制的重要技术途径和方式，并已经得到{年多国家清洁生产及其法制实 践的普遍采用和证实。 关键词清洁生产；法制；技术基础；产业结构；清洁技术 经济发展质量的关键因素之一，对环境污染也具有显著的 1引言 影响。仅就发达国家产业结构发展变化的历史趋势来看， 清洁生产是循环经济的核心内容，它是一个动态的、 其工业化和现代化进程以及相应的环境影响大致可以划 相对的概念，但实施清洁生产的有关政策却应当具有相对 分为前期、中期和后期三个阶段：在工业化和现代化的前 的确定性和稳定性。清洁生产立法的过程，实质上就是将 期，产业呈现轻型结构，一般是农业和轻纺工业在经济发 有关政策体系、目标、手段以及调控范围、对象、程度等以 展中起主导作用，手工业和劳动密集型产业占绝对优势， 法律规范的形式固定下来。换言之，清洁生产法律制度就 工业污染开始出现；在工业化和现代化中期，大工业体系 是法律化、规范化了的清洁生产政策。政策与法律之间的 日趋完善，产业结构明显地向重工业倾斜，电力、化工、钢 关系随着社会的发展而不断演变：在传统的法治观念下， 铁和机械制造业在经济发展中起主导作用，基础设施和基 立法权和行政权是彼此分立的两种公权力，立法机关制定 础工业得到很大发展，工业污染问题进一步发展；在工业 的法律与政府的政策泾渭分明；而在现代社会，随着科学 化和现代化后期，以汽车和家用电器为代表的耐用消费品 技术的迅速发展和政府职能的扩大，许多涉及复杂的科学 产业和以微电子技术、信息技术、航天技术、生物技术、新 技术问题的专业性法律规范往往不再由立法机关制定，而 能源和新材料为代表的新兴产业迅速发展，整个产业结构 是通过授权立法、行政立法等方式由具有丰富专业知识和 的高加工程度越来越明显，工业污染得到很大改善①。 技能的相关行政机关制定。于是，一方面，政府政策的内 一般说来，由于市场调节机制自身所固有的自发性和 容和程序都必须具有法律基础，另一方面，政府的许多政 盲目性，产业结构合理化不能完全依赖市场机制的自发调 策都直接采用立法的形式或者成为立法的重要依据，这在 节来实现，而应在市场自发调节的基础上由政府采取有效 涉及复杂科学技术问题的环境法中表现得尤为明显。这 的宏观调控措施，使市场这只“看不见的手”与政府这只 种政策的规范化、法律化现象，体现了政策与法律相互渗 “看得见的手”相互配合、相互补充、协调作用，共同促进某 透、相互配合、功能趋同的发展趋势，是环境法的重要特色 种产业结构优化目标的实现。在日本这一行政指导型的 之一。 市场经济国家，政府经济调控特别是产业政策在整个经济 鉴于实施清洁生产的技术途径、方式是清洁生产法制 生活中的地位尤其突出。一般说来，美国被视为“自由市 的重要基础，为了建立和完善促进清洁生产发展的法律制 场经济”国家的典型代表，政府对私人企业经济自由活动 度，有必要对其进行分析探讨。 的约束很小，只有当个人经济活动的自由会损害他人的自