论清洁生产与循环经济的立法界限研究.pdfVIP

论清洁生产与循环经济的立法界限 张炳淳* 摘要：清洁生产和循环经济是一种手段和目标，方法和理念的关系，二者在实践层次上是不同的，但二者 的目标是一致的，清洁生产最终推动并现实循环经济，而循环经济是清洁生产的更高的阶段，二者在立法 上、在管理体制等方面都有一定的差别，清洁生产立法无法取代循环经济立法，但循环经济法律体系中也 不能缺少清洁生产法律制度。 关键词：清洁生产 循环经济 立法 界限 在可持续发展观的指导下，环境保护从单纯的污染治理发展到“预防为主，防治结合”阶段，现在又朝着 以经济——社会——自然和谐发展的循环经济模式阶段发展，这种发展趋势是环境保护和环境保护法理念 更新的结果。在整个过程中，清洁生产制度是实现预防为主，进行源头污染控制和实行循环经济必不可少 的手段和途径。 一、清洁生产与循环经济的内涵 清洁生产是随着清洁生产实践的开展而逐步发展、完善的。各国根据各国清洁生产实践对清洁生产的定义 也不尽相同。欧洲国家称之为“少废无废工艺”、“无废生产”；日本称为“无公害工艺”；美国则称之 为“废料最少化”、“污染预防”等等。为更好的推进清洁生产，避免引起公众对清洁生产的模糊认识， 联合国环境规划署(UNEP)巴黎工业与环境活动中心于1989年在总结世界各国的经验后，提出了清洁生产的 最初定义，即清洁生产是对生产过程与产品采取整体预防性的环境策略，以减少其对人类及环境可能的危 害。这一定义得到了国际社会的普遍认可和接受。在此定义基础上，1996年联合国环境规划署对清洁生产 的概念进一步完善为 “清洁生产指将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生 态效率和减少人类及环境的风险。”我国《清洁生产促进法》将清洁生产定义为 “不断采取改进设计、使 用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高 资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的产生和排放，以减轻或消除对人类健 康和环境的危害。” 从这些定义中可以看出清洁生产具有以下涵义：(1)清洁生产已被确立为一种事关经 济发展和环境保护的社会发展战略；(2)清洁生产的特点表现为持续性、预防性和一体化，这种一体化包 括生产过程、产品和服务的一体调整，经济、社会发展和环境保护的一体保护；(3)清洁生产的范围非仅 局限于工业生产过程，其已扩展到生产过程、产品和服务中，即对生产过程，要求节约原材料与能源，淘 汰有毒原材料，减少和降低所有废弃物的数量和毒性；对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的 全生命周期对环境的不利影响；对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中； (4)“循环”之意 是清洁生产应有之意，如定义要求“持续应用”、“不断采取”，要求选择原材料尽量考虑可循环利用， 产品设计时要尽量考虑可回收等等，这些都体现了清洁生产中含有循环的内容；(5)清洁生产在本质上是 一种同时具有技术可行性与经济合理性、富有“生态效率” 的社会生产新模式，是实现生产生态化即按照 生态原则组织社会生产、实现物料闭合循环的核心内容。(6)清洁生产是相对于污染物“末端治理”这一 传统的环境保护方式而言的，而且从其自身的内容来看清洁生产是一个相对的概念——其所包含的清洁能 源、清洁生产过程以及清洁产品等都是和现有的能源、生产过程和产品比较而言的。由此可见，清洁生产 的实施是一个不断完善的过程，也是一个将环境保护与经济发展有机结合起来、统一起来的过程。 循环经济（Circular Economy）一词是对物质闭环流动型（closing materials cycle）经济的简称。它是 以物质、能量闭路循环使用为特征，把清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费融为一体，降低 污染物的排放，甚至实行污染零排放的一种经济模式。从物质流动和表现形态的角度看，传统的工业经济 是一种按 “资源－生产—消费－废弃物排放”单向流动的线性经济 。在这种开环型的线性经济中，人们高 强度地从地球上提取各种物质和能源，然后又以污染物和废弃物的形式大量排向大气、水体和土壤，把地 球当作“垃圾箱”。线性经济正是通过把资源源源不断变成垃圾的运动、通过不断增长的自然代价来实现 经济的数量型增长的。与此不同，循环经济倡导的是一种与地球和谐共存的经济发展模式，它的要旨是将 经济活动组织成一个“资源－生产—消费－二次资源”的闭环过程，所有的物质和能量要在不断进行的经 济循环中得到合理和持续的利用，从而把经济活动对自然环境的不利影响降低到尽可能小的程度。循环