论我国地方税体系的进一步改革和完善研究.pdfVIP

内 容 摘 要 关键词:地方税、分税制、税权划分、主体税种。 在现代市场经济条件下，建立完善的地方税体系是正确处理中央 和地方财政分配关系的重要前提和条件。1994年，我国在实施新税制 的同时，实施了分税制的财政管理体制，已初步奠定了地方税体系的 基础，较好地理顺了中央与地方的分配关系，向着符合市场经济需要 的方向前进了一大步。但是，1994年税制改革是在我国市场经济发育 程度较低的情况下进行的，随着经济形势的发展，其不足之处日益显 现出来，特别是地方税权过小，地方税制很不完善，对地方经济乃至 全国整体经济的协调发展产生不利的影响。因此，及时根据我国所处 的经济形态和宏观调控任务的变化，深化地方税制改革，完善地方税 制，充分发挥地方税收在地方经济中的作用，已成为发展税收事业的 一项迫切而艰巨的任务。 本文试图通过对我国当前地方税制现状的分析，寻求我国地方税 体系进一步改革和完善的途径。 全文分四个部分。 。‘ 第一部分，主要进行地方税基本理论分析。从认识地方税体系的 内涵入手，阐明地方税的实质和地方税体系的基本内容;并分析了分 级财政和地方政府职能说明地方政府税收的客观必要性;阐述了地方 税划分的基本原则以及在我国社会主义市场经济体制下地方税的作 用。 第二部分，对我国当前地方税体系的现状及存在的问题进行了分 析。首先概要地叙述了现行地方税税种设置情况、税收立法权情况、 地方税收征收机构与管理权限、地方税收收入状况。然后，指出现行 地方税制存在的较为典型的问题:地方税的立法权、管理权过于集中 问题;地方税种设置不够合理的问题;地方税制度改革滞后的问题; 地方税法制建设不健全的问题以及地方税征管等方面问题. 第三部分，提出在我国地方税体系改革中需注意的若干墓本问 题。包括:地方税体系建设要与国情相适应;税权划分要与政府职能 分工相协调;地方税种的选择应结合政府职能分工和税种性质等方面 的问题和如何注意保持地方税收的适度规模，促进地方经济持续稳定 发展等方面的问题。 第四部分，重点阐述本人对我国地方税体系改革和完善的设想。 主要从以下几个方面阐明观点。一、合理确定地方税权。建议根据税 种的不同性质，给予地方必要的税权。二、优化地方税制结构。阐述 如何科学选择地方主体税种的方法和标准，并对我国地方税主体税种 的选择提出了设想和建议:指出根据我国目前的经济发展水平和税制 结构现状，借鉴国际上成功经验，可考虑将营业税、财产税等作为我 国地方税的主体税种。除了主体税种之外，改革和完善其他税种:统 一内外不同的地方税税种，清费立税、开征新税种，如开征环境保护 税、遗产税和赠与税等.三、完善地方税的税收法制体系、司法保障 体系。四、规范地方税的征管体系。最后坚持经济到税收，把注意力 转向地方税源的建设上来。提出，只有巩固主体税源、培植地方税收 的新增长点，才能为地方政府提供充足稳定的税收收入. Abstract Keywords:Regionaltaxationsystem,DistributedTaxationSystem (DTS),Divisionoftaxationpower,Mainsortsoftaxes. Undermodernmarketeconomicsituation,buildingupacompleted regionaltaxationsystemisthekeythroughwhichthefinancialdistribution relationshipbetweencenterandregioncanbehandledcorrectly.In1994, Chinaimplementedthedistributedtaxationsystem (DTS)asfinancial managementatthesametimeitbroughtnewtaxationsystemintoeffect. TheDTShasestablishedthefoundationofregionaltaxationsystem throughwhichthedistributionrelationshipbetweencenterandregionshas beenmanagedbetterthanbeforeanditismorecoinc