论环境监测在环境执法中的作用研究.pdfVIP

专题5环境执法与纠纷处理 论环境监测在环境执法中的作用 医晖邱瑞桥昊天龙(广州市环境监测中·心站广东广州510030) 摘要：本文从环境监测在我国环境执法工作中的法定地位，环境监刹的法律效力，套正性，权威 性以爰环境监测在各项环境法律制度实施过程中所提供的技术服务等方面，阐明了环境监测在环 境执法中的重要作用． 关键词：环境监测：环境执法；作用 环境执法是我国环境保护工作的一项重要内容，严格的环境执法是改善我国环境质 量的重要手段【l】。在环境执法监督过程中，首先要以环保法及环境标准为依据来判断各种 污染行为，而作为具有法律性质的技术规范和环境标准，需要依靠环境监测手段才能实 施。．因此。作为环境执法体系的重要组成部分——环境监测，它是环境保护的耳目，是 环境管理的重要手段，也是定量化管理的尺子埘。它承担着为环境执法提供技术监督和服 务的重要任务13】。 一、环境监测为环境执法服务的先决条件 环境监测是运用化学、物理、生物等现代科学技术方法，间断地或连续地监视和检 测代表环境质量及发展变化趋势的各种要素的全过程[41。它在环境执法过程中能够提供技 术监督、提供有效的法律依据，是由以下方面决定的： 1．环境监测的法定地位 随着我国环境立法体系在不断完善，也更加明确了环境监测在环境管理中的职能范 围，使环境监测在环境执法中的地位不断提高。1994年国家环境保护局下发的《关于进 一步加强环境监测工作的决定》中指出：环境监测实质上是一项政府行为，是各级政府 部门强化环境规划、协调监督和服务职能的重要阵地，是应用监测技术手段对一切违反 环境法律、行政规章和管理制度的行为进行技术监督，它是为环境执法提供科学“举证” 的过程【5】。1998年国家环境保护局颁发的《关于加强环境行政执法工作的若干意见》中 也强调：处理环境案件，必须坚持“以事实为根据，以法律为准绳”的法律原则。而环 境违法的“事实”往往需要环境监测部门运用技术手段提供科学的证据来说明问题。这 些都充分肯定了环境监测在环境执法中的法定地位。 2．计量认证使环境监测具有法律效力 环境监测的目的是及时，准确、全面地反映环境质量和污染状况及发展趋势，为环 境执法提供科学依据。因此，环境监测数据必须具有准确性，可靠性，而为环境监测提 供数据的计量器具必须经过计量核定吼我同《计量法》中明确规定“县级以上人民政府 计量行政部门对社会公用计量标准器具，部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器 具，以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入强制目录的工作计 517 环境执法研究与探讨 量器具，实行强制检定”。环境监测计量认证是我国法定计量机构根据计量法对环境监测 机构的计量检定、监测能力和可靠性进行考核与承认，也就是给予环境监测机构在环境 保护领域方面为社会提供公证数据的资格。国家环保局和国家技术监督局在1991年联合 颁发的《关于成立国家计量认证环保评审组及其有关工作的通知》(【9l】环科字第302号) 文件中指出：“环境保护各级环境监测站具有为社会提供公证数据的职能，也应该进行计 量认证”。环境监测机构通过按法律程序和评审条件严格评审，在规定期限内通过认证， 从而促进了环境监测数据管理的有序化、实验室管理规范化、监测手段的科学化，使监 测数据具有了法律效力17l。 3．实验室认可确保环境监测的公正性和权威性 实验室认可是“权威机构对实验室有能力进行规定类型的检测和(或)校准所给予 的一种正式承认”。我国的实验室认可是中国实验室国家认可委员会依据等同国际标准的 国家标准，采用国际通行做法对实验室进行认可。通过实验宣认可活动，使环境监测站 提高实验室检测数据的质量，促进监测站全面提升管理水平和技术能力f9l。而且在质量管 理体系中保证监测工作是依据国家有关法律、法规和有关技术标准执行．从而确保了监 测工作的公正性和合法性。另一方面，实验室认可活动推行的是国际通用的实验室认可 制度，大量运用了概率与数理统计、不确定度以及抽样技术等量化指标，它对加强实验 室管理，加速实验室建设，提高监测数据质量的同时，也保证了监测结果的准确性和权 威性。可见，通过实验室认可以后，环境监测站具有完善的质量保证