大学管理中政府的角色定位：治理理论的视角研究.pdf

丕兰重堡虫堕庖鱼鱼鱼垦堕i渔垄垄迨鲍迎鱼l四 大学管理中政府的角色定位：治理理论的视角 高耀丽① 在知识经济时代，大学由于其具有的知识传播、知’。tl仓IJ新功能而日益走向社会的中 心。这从人们对大学作用和地位的描述如“大学是现代社会的轴心机构”、“大学是社 会服务的动力站”等等可以看出大学在当今社会与国家发展中的重要性，由此各国政 府都对大学的发展高度晕视。大学作为现代国家的一个重要组成部分，政府对其管理是 毋庸置疑的。但是政府要进行“善治”，也即对大学进行良好的治理，首要的前提是对 其角色有一个清晰的认识。那么政府在大学治理中扮演一种什么样的角色才能更有利于 大学的发展，是当前面临的一个莺要问题。角色正确定位的前提是政府在大学管理中存 在着一定程度的角色错位现象，否则就不需要进行正确定位。治理理论为我们透视政府 的角色定位问题提供r一个独特的视角。 一、 当前我国政府在大学管理中角色错位的表现及原因分析 (一)角色错位的表现 政府角色错位是指政府由于对自己的角色认识不清，使得在大学管理中不该管的事 管了但又管不好，反倒限制了大学自主管理的积极性；而该管的事又没有管到或没有管 好。前者我们将其称之为“越位”，后者我们将其称之为“缺位”。那么目前在对大学 管理的过程中，政府的所作所为中哪些角色的扮演是越位的，哪些又是缺位的呢? 1．越位。 1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》中指出：“在教育事业管理权限的划 分上，政府有关部门对学校主要是高等学校统得过死，使学校缺乏应有的活力；而政府 应该加以管理的事情，又没有很好地管起来。”并且提出：“在国家统一的教育方针和 计划的指导下，扩大高等学校的办自主权，加强高等学校同生产、科研和社会其他各方 面的联系，使高等学校具有主动适应经济和社会发展的积极性和能力。”1993年《中国 ①高耀丽：华东师范大学高等教育研究所2003级博士生。 36l c团△垄塑燕撞堡蕉屋 教育改革和发展纲要》又一次明确提出：“在政府和学校的关系上，要按照政事分开的 原则，通过立法，明确高等学校的权利和义务，使高等学校真正成为面向社会自主办学 的法人实体。”直到1998年《高等教育法》的颁布，才对高校招生、学科专业设置、 教学、科研、国际交流合作、人事和财政七个方面的自主权给予了法律上的认可。高校 扩大办学自主权十几年的历程说明争取政府放权、高校自主是多么困难的一件事情。然 而，我们不能想当然地认为有了法律的规定高校就可以进行自主管理，现实情况不容乐 观。2000年北京师大“中国教育发展报告”课题组就高等教育体制改革问题通过问卷 方式调查了若干所高校的200余位大学教师。“关于目前高校的自主程度”这一问题的 调查结果显示：超过50％的被调查者认为高校比较自主的只有“教师聘用”(54．7％) 一项，其余七项被调查者中的多数均认为高校不太自主，这些项目是“招生” 虽然只是部分高校教师的主观认识，但它还是从一个侧面说明了在高校办学自主权方面 存在的问题。高校办学自主权与政府越位是一个问题的两个方面，一些本该属于大学的 管理权力却没有到位，致使大学办学缺乏活力和效率；而政府运用这些权力的效率和取 得的效果相对较差。因此，高校办学自主权问题也就反映了政府在对大学管理过程中的 越位问题。 2．缺位。 缺位与越位总是相伴而生的。政府的精力是有限度的，由于政府管了不该管的一些 事情，从而使得该管的事情却又没有精力和时间去做，造成了政府在高校管理中的缺 位。根据政府自身的特性，它应在宏观调控、法律法规的制定与监督等方面，及时采用 新的、有效的手段和方法来对大学进行管理。目前我国政府在宏观管理方面已经取得了 一定的成效，但是还有相当多的欠缺，需要进一步努力。如我国高等教育方面法律法规 的制定已经落后于高等教育实践发展的要求，主要表现在有很多实践中出现的问题和好 的做法由于没有相应的法律法规方面的依据而得不到解决和支持，从而对高等教育发展 产生相当不利的影响。 (二)角色错位的原因分析 社会转型过程中政府对自己的角色定位不清是导致政府在大学管理中角色错位的首 要原因。这一方面是由于计划经济条件下政府角色习惯的影响。近20年来，我国正在 从计划经济向社会主义市场经济转变。在计划经济条件下，国家与社会是一体化的，政 府是全能的，权力是无限的。大学作为社会的一个组成部分，在高校管理中政府也是一 个“