基于管治理念的区域整合新手段跨行政边界工业园区研究.pdfVIP

王登嵘，等：基于管治理念的区域整合新手段：跨行政边界工业园区 基于管治理念的区域整合新手段：跨行政边界工业园区 王登嵘丁镇琴 【摘 要】当前我国城市化发展中存在诸多问题，使区域整合成为区域与城市发展的迫切需要。长期以来， 具有浓厚计划经济特性的行政区划调整被作为一种实现区域整合的主要手段广泛使用。近年来，建设跨行政边界 工业园区广为盛行，由于其顺应了当前的社会经济发展新趋势，实现了“好的管治”，而成为一种实现区域整合 的新的有效手段。本文分析了跨行政边界工业园区的内涵及其主要类型，将其与行政区划调整进行了比较，并以 实例进行了效果验证。 【关键词】管治；区域整合；跨行政边界工业园区 1引言 经济、社会与空间景观。一方面，这种影响与电子 信息、快速交通等技术影响相叠加，使得城市一一 改革开放以来的20多年来，得益于生产关系 区域呈现出网络化的发展特征，出现了都市区、城 方面的一系列制度创新，我国社会经济各方面取 市群、城市连绵带等城市化地域景观，单个城市的 得了快速的发展，城市化发展水平迅速提高，城镇 发展越来越不可避免的要与更为广阔的区域发生 人口与用地规模、城镇数量迅速扩张。然而在我国 联系；另一方面，为了抵御经济全球化的负面影 城市化快速向前发展的过程中，由于种种原因产 响，并在全球竞争体系中占据更为有利的竞争地 生了许多问题，如生态环境遭受严重污染、基础设 位，与全球化趋势相反的地方化趋势也日趋浓烈， 施重复建设、城镇生产要素布局分散、城镇功能布 区域集团、城镇联盟等新型区域联合组织不断涌 局混乱、小城镇建设规模偏小、规模效益降低等 现，实现区域整合、谋求区域整体利益最大化越来 等，这些问题已经成为制约我国城市化持续快速 越成为各种政治权力机构与经济发展组织的主动 发展的重要障碍。以城市(镇)为核心进行区域整 要求。 合作为一种解决当前问题的主要思路日受重视。 同时，在我国由计划经济体制向市场经济体 长期以来，我国通常以行政区划调整、行政管理体 制转变的过程中，过去由计划经济所遏制的地方 制改革作为区域整合的主要手段，很少讨论不同 经济发展热情与动力随着市场化程度的加深以及 地域开发模式在区域整合中的作用与影响。近年 “国家一一地方一一基层”财政分配体制的调整而 来，我国许多地区，尤其是沿海发达地区，出现了 逐步爆发出来，各级政府都以发展本地区经济为 许多以区域整合为目的的跨行政边界工业园区。 第一要务，地方城市(镇)政府对所管辖行政区范 作为一种新型的地域开发模式，探讨其发生发展 围内的各类资源与发展空间的开发与支配的自主 背景及其效能对于反思当前盛行的行政区划调整 权逐步强化，行政区划也就与地方政府权力、地方 风气、拓展区域整合新手段具有重要的启发意义。 经济利益越来越紧密地联系在一起，并最终衍生 出行政区经济。一方面，各地方政府纷纷树起“行 2区域整合新手段一一跨行政边界工业园 政区划壁垒”，信奉地方保护主义，遏制生产要素 区的出现 的流动；另一方面，又强烈追求地方利益最大化， 地方本位主义逐渐强化，酿成“小而全”的生产力 2．1 区域整合的发生背景 布局格局。长期以来，我国的行政体制改革滞后于 1990年代以来，经济全球化、区域经济一体经济体制改革，导