论我国林业行政执法现存问题及其对策研究.pdfVIP

3288 次 2004-11-17 论我国林业行政执法现存问题及其对策 顾向一* 摘要：林业行政执法对我国林业资源的保护和发展至关重要，有效的行政执法是实现林业可 持续发展的基本保障。本文在分析我国林业行政执法现状的基础上，针对其存在的主要问题， 结合《森林法实施条例》的特点，提出了完善林业行政执法措施的构想。 关键词：林业行政执法 《森林法实施条例》 执法主体 执法监督 目前，我国正处于一个经济转型时期，计划经济时代遗留的一些问题至今未能很好地解决， 林业行政执法问题即为其一。1998 年修订的《森林法》和2000 年颁布的《森林法实施条例》 围绕生态环境建设、植树造林、林木管理和林地管理等问题，对林业基本法律制度进行了修 改。此后，国家林业部门又出台了一系列规章，使林业法律法规体系逐步建立和完善，为我 国森林资源的保护提供了更加完备的法律依据，充分体现了国家对生态环境和资源保护的重 视。但是，仅有法律制度是不够的，还必须使已有的法律制度在现实生活中得到切实实施， 从而更好地保护我国的森林资源，真正实现可持续发展林业的战略目的。有鉴于此，必须认 真分析我国目前林业行政执法现状，客观分析其存在的主要问题，有针对性地提出加强我国 林业行政执法的具体措施，推进森林保护事业的发展。 一、林业行政执法的含义及主要内容 （一）林业行政执法的含义 林业行政执法属于行政执法的范畴，指的是依照林业法律、法规、规章开展森林资源行政管 理活动，并依法对违法者进行处理。《森林法》第13 条规定：各级林业主管部门依照本法规 定，对森林资源的保护、利用、更新实行管理和监督。此条规定包含了两层含义 ：一是林业 行政执法的主体是各级主管部门，其中包括国务院林业主管部门，省、自治区、直辖市林业 主管部门，地（市）级林业主管部门和县级林业主管部门；二是林业主管部门的职责是依照 《森林法》的规定，对森林资源的保护、利用、更新等各项法律规范的贯彻执行进行管理和 监督。这既包括对实施各项法律规范的具体行为的管理和监督，也包括对违反林业法律、法 规、规章和政策的公民、法人及其它组织进行依法处理。所有这些统称为林业行政执法。 （二）林业行政执法的主要内容 林业行政执法内容丰富，涉及《森林法》及与其相关的林业法规、规章和政策，涉及森林培 育、国土绿化、森林经营、林业采伐、林地生产管理、森林防火、野生动植物保护、森林采 伐、林地利用、木材经营、木材运输、森林生态效益补偿、森林植被恢复费征收和林业基金 管理等多项林业行政事务，大体包括以下几个方面： 1. 依法加强森林资源包括森林、林木和林地的管理，并监督执行；并依照法律法规规定的程 序和职责权限，组织森林资源调查，建立森林资源档案，编制森林经营方案，开展森林资源 动态检测和评价工作； 2．依照法定程序和职责权限，编制和审核森林采伐限额,加强年森林量采伐限额管理,并根据 限额编制制定年度森林总采伐量计划和木材生产计划,监督检查限额和计划的执行；依照法定 程序和职责权限，审核、发放林木(竹)采伐许可证,监督凭证采伐制度的执行,加强林木采伐 管理； 3．依法监督和审核森林资源利用情况,对以木(竹)为原料的加工企业和木材经营单位进行审 批和监督；监督实施凭证运输木材制度,依照法定程序和职责权限，审核、发放木材运输证, 开展木材运输检查监督工作,建设和管理木材检查站、林业工作站等林业基层管理、执行单位； 4. 依法指导和监督森林、林木、林地的转让和作价入股等有偿使用；依照《森林法》及其《实 施条例规定》的程序和职责权限，登记、发放林权证,审批征用、占用林地和林地开发利用, 加强森林资源权属管理； 5. 依法征收、管理和使用森林植被恢复费,组织恢复森林植被，使植树造林面积不少于因征 用或占用林地而减少的森林植被面积； 6. 依法对违反《森林法》及相关法律、法规和规章制度者予以相应的行政处罚。[1] （三）加强林业行政执法的意义 目前，恶劣的生态环境已经成为制约我国经济与社会持续发展的根本性因素 。因此，我们必 须适应林业的客观规律，努力实现由以木材生产为主向以生态建设为主的历史性转变，积极 推进由以采伐天然林为主向以采伐人工林为主的转变，由毁林开荒向退耕还林的转变，由无 偿使用森林生态效益向有偿使用森林生态效益的转变，由部门办林业向全社会办林业的转变， 这才是林业实现可持续发展的选择，而所有这些转变的实现都取决于林业行政执法及执法监 督的力度。针对林业执法任务重、范围广的现象，只有完善林业行政执法措施才能保证林业 资源的可持续发展，顺应