论增强烟草行业控制力的三个切入点研究.pdfVIP

论增强烟草行业控制力的三个切入点 柏承知衡阳市烟草专卖局 【摘要】控制，有空间上的内外之别和手段上的软硬之分。烟草行业增强控制力，必须坚持外圆 内方、外软内硬的原则，对内坚决维护上级的绝对权威和政令的绝对畅通，对外强调以提供无偿服 务和互动协作的方式，形成利益纽带，以“心系零售户，情牵消费者，利谋普天下”的行业形象， 赢得全社会的认可和信赖，夯实烟草行业赖以生存的物质基础，营造推动烟草行业改革发展、做大 做实、做优做强的社会舆论氛围。 【关键词】烟草行业增强控制力切入点 党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》提出：要“增强关 键行业和领域的控制力，不断提高国际竞争力。’’烟草行业经过二十年的发展，不管在全国，还是 在各地，都有着举足轻重的地位，堪称关键行业和领域。因此，增强烟草行业控制力，既是党中央 的要求，更是烟草行业改革和发展的需要。下面，就我多年来的基层工作实践和最近几个月的调查 研究，谈谈增强烟草行业控制力的三个切入点。 一、从强化监管上切入 强化制度监管烟草行业组建并发展到今天，旨在纠正“市场失灵”，为社会提供市场不能有 效提供的产品和服务，为国家创造“源头活水”般的财税收入。而如今在WTO的框架内，要进一步 巩固烟草专卖体制，则必须建立规范有序的烟草市场秩序。这就要求烟草行业要制定公平的规则， 对烟草市场秩序强化监管。要依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平的烟草市场秩序， 形成统一、开放、竞争、有序的现代烟草市场体系。促使完善行政执法、行业自律、舆论监督、群 众参与的烟草市场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。建立健全行业信用体系， 实行信用监督和失信惩戒制度。 优化结构调整要站在更高的制高点上，俯瞰全局，把握整体，以总揽全局的意识、科学发展 的眼光、胸怀天下的气度和优秀的执政能力，充分发挥市场机制有效配置资源的作用，对经济运行 的各项指标进行总量调控。要加快推进工业企业跨省重组的步伐，积极实施低成本扩张，在全国范 围内形成5～10个“一厂控制，多点生产’’的格局，为那些重点品牌的进一步做大做强创造条件。 同时，要根据市场需求结构，通过加强宏观调控，努力推进品牌整合，切实增加低档卷烟的供应量。 完善价格机制 要积极培育和完善价格联动机制，通过加强工商沟通和区域协调，逐步消除部 分品牌巨大的区域价格差异。并站在全国“一盘棋”的高度，按照先在省内、再扩充到毗邻几省、 最后在全国推开的步骤，统一卷烟批发价。 二、从优化服务上切入 烟草行业增强对外部的控制力，不能靠“硬”用“蛮”，而应该和风细雨、润物无声，多从优 化服务上下功夫，努力打造服务型行业。 一要明确服务宗旨，解决“为谁服务”的问题。国家局姜成康局长多年来三令五申： “国家利 益至上，烟草行业没有自身的特殊利益。”最近又强调指出： “烟草专卖立法的宗旨十分明确，就 是维护国家利益和维护消费者利益，除此以外，没有烟草行业特殊的利益。这一点，要反复强调， 要使之成为烟草行业共同的价值追求。”为此，我们必须首先明确为烟农服务、为零售户服务、为消 费者服务、为广大人民群众服务的宗旨。要站在全球的高度，理性看待世界烟草市场，站在全国的 高度，理性分析我国烟草行业的发展现状，千万不能被眼前的形势冲昏头脑，被眼前的高税利冲花 眼睛。要不断将工作重心下移，将服务窗口前移，用热心接待投诉，用耐心说服客户，用细心解决 I口-J题，用诚心换取信任。通过追求产品质量和售后服务“零缺陷”，提高零售户和消费者对烟草行 业的认可度、美誉度、依存度和忠诚度。 二要优化服务理念，解决“靠谁服务”的问题。要使我们的服务优质高效，根本的依靠在于加 强行业的效能建设。行业效能是行业提供服务的能力和效率，是行业管理的核心。我们必须以科学 的发展观和正确的政绩观为指导，以行业效能的长效机制为目标，大力提高烟草员工的素质，建立 健全长期有效的规章制度和科学合理的用人机制，加强监督机制建设，改进效能评估的程序与方式， 树立零售户和消费者取向的绩效观(即评价烟草行业效能的参照系是零售户和消费者，而不是行业 内部的工作人员)，建立以服务为取向的行业业绩评价体系。 三要激活服务方式，解决“怎样服务”的问题。当前，行业内一些单位在激活服务方式上进行 了有益的探索，有的开通了“零售户热线”，接听并处理零售户对烟草行业在卷烟经营和执法管理 中利益受到损害方面的投诉，对零售户反映的问