论我国环境法中基本权利义务的重构研究.pdfVIP

论我国环境法中基本权利义务的重构 李挚萍 (中山大学法学院 广州 510275) 中图分类号：D922.604文献标识码：A 处于社会转型时期的中国，利益格局正在不断发生变化，法律上的权利义务也随着社会利益格局的变化而 变化。目前，中国环境法中的基本权利义务有重构的必要。 1基本权利的重构 1.1环境法基本权利的构成 环境法的基本权利，从理论上讲应该包括公民环境权、企业的排污权和合理开发利用环境权、政府的环境 管理权。 公民环境权指公民对其生存环境享有适宜的生态性环境条件的权利。公民环境权是一个权利群，包括一系 列子权利：清洁空气权、清洁水权、合适的日照权、环境审美权、安宁权、通风权、户外休闲权等，还包 括环境知情权、参与权、监督权、请求权等派生权。 环境权，强调的是权利主体对环境的生态功能和生态 价值的享受，但不包括对环境资源经济价值的开发和利用权。公民环境权可以使公民得以以该权利对抗不 合理开发利用环境的经济价值和功能的行为，从而平衡环境的经济价值和生态价值在社会上的分配。 企业的排污权和合理开发利用环境权是对环境资源（包括环境容量）的占有、开发和利用等权利，是企业 从事生产经营活动的基础性权利。排污本是一种天赋的权利，但是，当环境容量资源变为稀缺资源后，国 家为了公共利益，将部分这些权利垄断起来进行再分配，或者附加了一系列的限制，使生产经营者必须合 法获得了这一权利后才能进行排污。开发利用环境权是对环境资源的经济价值进行开发和利用的权利。它 产生于开发利用者对环境资源的占有和支配的权利，即物权。排污权和合理开发利用环境权从性质上讲都 属于物权的范畴，由于这类物权建立在环境资源之上，环境资源除了经济价值明显外，其生态价值、环境 价值、文化价值和精神价值都相当突出，后面这些价值通常属于公众，不能由私人独有，所以，环境资源 物权的行使要基于公众利益受到较多限制，权利的获得、权利的范围、权利的期限、权利行使的方式都受 到法律的规制，由于与传统的物权法理念有一定的冲突，使得企业的排污权和合理开发利用环境的权利不 能具体在物权法里规定而应该在环境资源法中完善。 政府的环境管理权是政府行政权在环境保护领域的体现。它包括环境审批权、命令权、许可权、禁止权、 撤销权、处罚权等。 我国目前的环境资源法的权利（力）体系是以环境管理权为核心，表现在（1）行政管理权的内容泛化。政 府及其有关部门的环境管理权包括现场检查、调查取证、行政处罚、征收环境费税、审批发证、组织污染 治理、进行环保设备检查、环境产品认证、扶持环保科技和环保产品的研制和推广等，非常宽泛。（2）行 政管理权的地位绝对中心化。环境保护活动基本是在政府的指挥棒下进行。政府是环境保护工作的组织者、 动员者、促进者、协调者、主要监督者和仲裁者。公民和企业的环境权益主要由政府维护，公民和企业在 环境保护中的权利的行使受到行政部门左右。形成政府直控型环境政策体系。 以环境管理权为核心的格局的产生与我国环境保护工作以政府为主导的特点和我国的政治、社会和文化背 景有关。有其历史必然性。但是，由于过多强调政府的行政管理权，公民的环境权被淡化甚至掩隐。由于 公民环境权的缺如或虚弱，政府的环境管理权的内容缺乏合理的目的和价值取向的引导，其行使也会缺乏 有效监督和制衡，从而导致异化甚至变质。此外，这一格局还导致公众在环境保护问题上对政府的过渡依 赖，形成了一个在环境保护中依赖性大，缺乏自我管理、自我服务和自我完善能力的社会。这一格局应该 是打破的时候了。 1.2以公民环境权为核心重构环境权利（力）体系 1)以公民环境权为导向重塑政府的环境管理权 现代民主政治理论认为政府的权利来源于公民权利的让渡，是为了公共利益而存在。在环境保护领域公众 的最高利益是公民环境权。由于公民环境权突出的公共性和公益性，使得公民环境权的实现极大地依靠公 共机构和公共政策，特别是政府的机制。各国政府已普遍将环境保护确立为政府的一项基本职能，让政府 担当公民环境权益受托人的角色。维护公民环境权是设定政府环境管理权的宗旨，也是其终极目标之一。 因而，应该以实现公民环境权为目的重构政府的环境管理权。首先，确定政府环境管理权的宗旨和目的是 维护和实现公民环境权，把政府作为公民环境权的主要义务主体。其次，按照维护公民环境权的需要设置 环境管理权。政府在环境保护中的主要任务是向社会提供环境公共产品。环境管理权力应该以保障政府能 够有效地满足公众对环境权益的要求为目的设置