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论我国电力法律体系的完善 成 红 张 辉 （河海大学法律系，江苏 南京 210098） 摘要：作为能源的重要组成部分，电能在我国经济社会发展中的作用至关重要。而电力的开发、建设、运 营、输配与使用离不开电力立法的规制。改革开放以来，我国电力法律体系建设一方面取得了重大进展， 电力法律体系框架初步形成，为我国电力改革与发展奠定了法制基础，另一方面仍存在诸多问题，亟待完 善。鉴于既往电力立法中存在的主要问题、国外电力立法的基本经验、我国电力改革的成果和电力进一步 发展的需要等，我国电力法律体系的完善既十分必要又切实可行。我国电力法律体系的完善应遵循一系列 基本原则，以此为指导才能理顺基本思路，进而明确主要内容，即加快《电力法》的修改进程、针对立法 空白增加立法项目、修订现有法规规章，逐步完善我国电力法律体系。 关键词：电力法 法律体系 完善 改革开放以来，特别是“八五”以来，我国电力立法取得了重大进展，以《电力法》为龙头的电力法律体 系框架初步形成，为电力改革与发展奠定了法制基础，提供了基本法制保障。随着经济、社会的进一步发 展和电力改革的不断深化，我国电力法律体系有待进一步完善。 一、我国电力立法现状 改革开放以来，特别是“八五”以来，我国电力立法取得了重大进展。现有电力立法成果由调整电力领域 相关社会关系的法律、行政法规、部门规章、地方性法规和规章、技术经济规程和规则共同构成。 （一）调整电力领域的法律 现行《电力法》自1996 年4 月1 日起施行。作为我国第一部电力法，其颁布实施十年来，对保障和促进电 力事业持续、快速、健康发展，保障电网安全稳定运行，满足国民经济和社会发展用电需求发挥了积极作 用，有力地促进了电力改革与发展。但由于社会、经济形势的变化，《电力法》在实施过程中遇到了许多 问题，亟待修改。2003 年4 月，《电力法》的修订列入国务院立法计划，明确由国家发展和改革委员会与 国家电力监管委员会共同负责，目前已形成修订送审稿。 （二）调整电力领域的行政法规 目前我国电力行政法规及与之相配套的行政法规有9 项，分别为 《电力设施保护条例》（1987 年）、《铺 设海底电缆管道管理规定》（1989 年）、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》（1991 年）、 《水库大坝安全管理条例》（1991 年）、《电网调度管理条例》（1993 年）、《核电厂核事故应急管理条 例》（1993 年）、《电力供应与使用条例》（1996 年）、《长江三峡工程建设移民条例》（2001 年）、 《电力监管条例》（2005 年）。其中，2005 年发布的《电力监管条例》标志着我国电力市场化改革取得了 实质性进展。该条例的颁布实施既是国家推行依法行政在电力行业的具体体现，也是我国电力法制建设的 一个突破。该条例不仅为新的电力管理体制有序运作提供了法规依据，也为现行《电力法》及其配套法规 《电网调度管理条例》和《电力供应与使用条例》等配套法规的尽快修订到位排除了障碍，铺平了道路。 （三）调整电力领域的部门规章 目前由国家相关主管部门制定的涉及电力领域的部门规章较多，内容涉及电力市场、电价与电费、电力监 管等各个方面，基本覆盖了电力领域各类业务活动。例如，涉及电力市场的部门规章有《电力业务许可证 管理规定》（2005 年）、《电力市场运营基本规则》（2005 年）、《电力市场监管办法》（2005 年）、 《电力市场技术支持系统功能规范》（试行）（2003 年）；调整电价的部门规章有《国家发展改革委关于 印发电价改革实施办法的通知》（附：《上网电价管理暂行办法》、《输配电价管理暂行办法》、《销售 电价管理暂行办法》）（2005 年）、《国家发展和改革委员会关于继续实行差别电价政策有关问题的通知》 （2005 年）；有关电力监管的部门规章有《电力监管信息公开办法》（2005 年）、《电网调度管理条例实 施办法》（1994 年）、《供用电监督管理办法》（1996 年）、《供电营业区划分及管理办法》（1996 年）； 涉及配售电与用电的部门规章有《用电检查管理办法》（1996 年）、《居民用户家用电器损坏处理办法》 （1996 年）、《供电营业规则》（1996 年）、《供电营业区划分及管理办法补充规定》（1997 年）； 规定电力设施保护的《电力设施保护条例实施细则》（1999 年）等等。 （四）调整电力领域的其他法律渊源 调整电力领域的其他法律渊源主要包括地方性法规、规章和技术经济规程、规则。目前，我国一些省、市 已经发布了一系列涉及电力领域的地方性法规、规章，如2000 年12 月1 日云南省第九届人大常委会第十 九