论我国环境污染公害救济与保险制度研究.pdfVIP

专题5环境执法与纵鲶处理 论我国环境污染公害救济与保险制度 张晓霞(湖南省环境保护局湖南长沙410007) 自人类诞生之日起，环境就成为人类生存和发展必不可少的组成部分。在人类旱期， 由于生产力和科学技术的低下，人类对自然的利用和改造几乎不可能对环境产生威胁， 也不存在环境污染和破坏。随着产业革命后生产力的高速发展和人类开发利用自然资源 规模的不断扩大，环境问题和环境危机日益严重，人类自身的生存和发展受到威胁，而 因为环境污染和破坏产生的纠纷也困扰着污染者和受害者。怎样迅速合理的对受害者进 行救济是众多学者探讨的问题，本文试图讨论我国环境污染损害的救济制度，并提出一 些建议使之趋于完善。 一，环境污染公害关系的特征 1．环境污染公害关系具有普遍性 人类在利用和改造自然的过程中排放大量的废弃物，造成环境的污染并给受害者的 生产、生活带来损害。工业革命后，机器生产代替了手工生产，．企业规模越来越大，一 些企业以最大收益作为企业活动的目标，只是基于营利的计算，不顾及企业活动产生的 外部环境问题，从而成为日益增加的污染源。同时，由于人口的持续增长，也导致人类 生活空问越来越小，使得污染的危害加剧和普遍化。 2．环境污染公害具有多元参与性 在公害形成过程中，往往是多因一果，可能一个企业的污染行为不致发生损害后果， 但在多家企业共同污染的情况下，则造成相对人的损害。污染造成的损害还是长期积累 ’ 的结果，行为和结果之间的关系非常复杂，证明的难度很大。 3．环境污染公害关系具有社会性 ． 传统侵权法中所言的侵权行为的侵权对象～般是特定的人或物，其造成的损害相对 较小。但公害所侵害的对象是相当地域范围内不特定的多数人或物，公害所造成的损害 不可咀和传统的侵权行为同日而语。同时，环境污染公害主要侧重的是受害人所受的损 害，而不是加害人的行为。一般来说，公害责任是否成立，主要看受害人是否受到了法 律所规定的损害，而不是看加害人的行为是否符合法律规定的责任条件．所以，严格地 说，环境污染公害只是一种损害结果而不是侵权责任。 4．公害行为的主体具有不平衡性 环境公害案件往往要涉及一系列技术性、工艺性的科学概念和数据等有关专业知识， 它们的取证手段一般要通过环境监测、技术鉴定、分析化验等等。在公害中，一方为实 力雄厚的企业，而另一方则是无端受害的个人。大部分环境纠纷案件发生在自然人和法 人之间，自然人更不具备专门的监测手段和设备。 综上，公害在现代社会中普遍存在，涉及面广，主体多元，损害较大，不能与传统 环境执法研究与探讨 民法中的侵权行为相提并论，其涉及的不仅是个人利益，更多的是社会利益。 二．环境污染公害法律责任的理论依据 环境污染公害的特殊性决定了其法律责任理论依据的特殊性。关于法律责任的理论 依据主要有两种学说：道义责任论和社会责任论。道义责任论认为，责任的本质是道义 的非难。道义非难的理论基础是以哲学上的非决定论为根据的自由意思论，认为个人的 自由意思是道义非难的前提。只有具有自由意思的责任能力人，才能理解法律的禁令或 命令而自为决定并进而违反道义性，故意或过失实施行为，才能成为法律评价的对象。 在道义责任论看来，凡达到一定年龄、具有责任能力的人，因其自由意思决定而实施一 定的行为，并发生一定的犯罪结果，即应就该行为及结果受道义的非难而负责任。社会 责任论否定、批判了道义责任论的绝对意志自由思想，认为法律责任是对社会利益系统 的维护，以社会本位为基础，法律责任的承担不完全是因为责任主体在道德上的可非难 性，也不完全要求有过错的存在。环境污染公害应适用社会责任论。科斯在《社会成本 问题》中谈到，。本文涉及对他人产生有害影响的那些工商业企业的行为。……人们一般 将该问题视为甲给乙造成损害，因而所要决定的是；如何制止甲?但我们正在分析的问 题具有相互性，即避免对乙的损害将会使甲遭受损害，必须决定的真正问题是允许甲损 害乙，还是允许乙损害甲?关键问题在于避免较严重的损害”。科斯指出了在现代社会， 由于工业的