论科学发展观与《环境保护法》的修改与完善研究.pdfVIP

论科学发展观与《环境保护法》的修改与完善 华敬炘 郭院 (中国海洋大学海洋法学研究所，中国青岛 266003 ) 摘要:科学发展观对健全环境保护法制建设、促进《环境保护法》的完善有着重要的指导意义。本文围绕《环 境保护法》的修改,结合理论与实践，阐述了以科学发展观检验《环境保护法》的现状、定位《环境保护法》 的功能和指导《环境保护法》的修改等三个基本问题的观点,在此基础上提出了关于《环境保护法》修改的 具体建议。笔者认为:《环境保护法》的修改与完善是一个发展的过程，必须要遵循科学发展观的思想和方 法对待和处理法律修改中遇到的各种矛盾和问题。 关键词：科学发展观 环保法的修改 环境与发展的关系，是对立的统一。经济发展为人类自身生存和进步所必需，但在经济发展过程中如果处 置失当，就会造成环境问题，对人类的生存和发展构成现实威胁；然而，在经济发展可能带来环境问题的 同时，却又为保护和改善环境提供了物质保证，增强了解决环境问题的能力；而环境问题的解决，又创造 了经济可持续发展的条件。简言之,环境与发展密不可分,环境问题是发展不当造成的,也必须在发展中解 决。在我国，长期以来环境污染与生态破坏并存。我国现行《中华人民共和国环境保护法》(下简称《环保 法》)实施15年来，对推进环境污染防治和生态保护事业的发展，起到了积极的作用。但是，随着改革开 放的不断深入，经济的快速发展，它已不能完全适应客观形势的需要。当前，环境污染依然严重，生态环 境总体恶化的趋势尚未根本扭转，资源短缺的矛盾日益突出。从长远看，经济发展和环境保护的矛盾会越 来越大。要解决这些突出矛盾和问题，把经济发展与环境保护的对立在发展中统一起来，实现经济社会的 可持续发展，关键在于树立和落实以胡锦涛同志为总书记的党中央提出的科学发展观。党的十六届三中全 会提出 “坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”；强调按照“统筹城乡发展、统筹区域发展、 统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的要求，推进改革和发展。科学 发展观反映了我们党对社会主义现代化建设规律认识的新飞跃，是推进新世纪新阶段党和国家事业发展的 伟大战略思想，是全面建设小康社会的根本指针，也为加强环境保护工作提供了强大思想保障，为修改好 《环保法》提供了唯一正确的指导思想和基本原则，创造了良好的条件。 1以科学发展观检验现行《环保法》的现状 科学发展观的本质和核心是坚持以人为本，促进人的全面发展。马克思说过，未来的新社会是“以每个人 的全面而自由的发展为基本原则的社会形式”[1]。坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，在 环境保护领域中，就是要把人民的利益作为环境保护的理论、方针、政策、法律、法规和各项工作的出发 点和落脚点，在经济发展的基础上，着力解决关系人民群众切身利益的突出环境问题，通过改善生态环境 和美化生活环境，不断提高人民群众的物质文化生活水平和健康水平，为人们平等发展、充分发挥聪明才 智创造必要的物质基础和社会条件，以实现人的全面发展。为此目的，在环境保护工作中，必须尊重人民 的历史主体地位，必须尊重人民群众的积极性、主动性和创造性，必须尊重和保障公民的环境权。《人类 环境宣言》宣布，人人有权享有优良的环境，有责任为后代保护和改善环境。环境权是一个权利系统，包 括环境使用权、知情权、参与权和请求权等，它们构成统一的整体，相互联系，相互促进。按照《世界人 权宣言》的基本道德精神和政治哲学思想，环境权既是人人生而有之的固有权利，又是需要依靠法律保障 其实现的法定权利。环境权的理论和规范，是环境保护法的基石，在众多国家的相关法律中，都规定了环 境权的内容。我国《环保法》第一条、第六条、第十一条第二款、第四十一条第一款和第四十三条也涉及 到了环境权的某些方面，但没有出现 “环境权”的概念，对环境权主要内容的规定也不完整，不能不成为 《环保法》的一大缺陷。最近，第十届全国人大二次会议通过的《宪法修正案》规定：“国家尊重和保障 人权。”公民的环境权是基本人权的重要组成部分。这一宪法条款，为在《环保法》中将环境权作为一项 公民的基本人权载入，并使之能成为公民可以实际享有且可进行民事救济的权利[2]铺平了道路。 科学发展观的精神实质在于，珍惜和把握现阶段国家发展的重要战略机遇期，把握和运用经济社会发展的 规律，坚持以经济建设为中心，按照全面、协调、可持续的要求，实现经济社会持续快速协调健康的发展， 使人民过上真正意义上的殷实的小康生活，使综合国力不断增强壮