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论科学发展观与法律发展* 陈泉生** 摘要：科学发展观作为崭新的发展观，是对传统发展观的反思和超越，它意味着要建立全新的社会生产方 式，而这种全新社会生产方式的建立必将开启一种有别于传统工业文明的新文明，即生态工业文明，并形 成一整套有别于传统工业文明的政治、法律、经济、文化体制，从而推动着法律朝着生态化的趋势发展。 文章就法律的生态化提出自己的主张，并就生态化趋势法律的特征和内容提出自己的见解。 关键词：科学发展观 法律 发展 一、科学发展观的时代意义与文化背景 （一）科学发展观的时代意义 众所周知，人类正共同面临着一场新的人口资源危机，由此也共同面临着一场新的文明转型。如果没有新 技术的革命性突破，如果没有新的全球资源配置体系的革新，人与自然和人与人的矛盾将会迅速激化，人 类就有可能越不过这次文明转型的门槛。正如有识之士所指出的那样：“当今世界正处在世纪之交的巨大 变革时期。它主要表现为“三重转变”，即人类文明形式由工业文明向生态文明的转变，世界经济形态由 资源经济和物质经济向知识经济和循环经济的转变，社会发展道路由非持续发展向可持续发展的转变。可 见，建设生态文明社会是关系到21世纪中国经济社会可持续发展的重大问题，也是推进“三重转变”的根 本措施。 正如有识之士所指出的那样，21世纪中国经济发展面临的最大威胁是生态危机，中国人口众多，资源相对 不足，生态环境脆弱。改革开放25年来中国实现了国内生产总值翻两番的战略目标。然而经济增长方式尚 未从根本上转变，仍然没有摆脱传统的高投入、高消耗、高污染、低效益的发展模式，在经济高速增长的 同时，资源和能源短缺、生态环境恶化等问题日益突出。据世界银行和国内有关机构测算，上世纪90年代 中期，中国的经济增长有三分之二是在对生态环境透支的基础上实现的。据了解，目前中国正处在环境污 染与生态破坏十分严重的时期，具体表现为三个方面：其一，主要污染物排放强度大、总量大，远远超过 环境自净能力；其二，中国生态环境面临着边建设边破坏的局面，生态破坏范围在扩大；其三，老的环境 问题尚未解决，新的环境问题接踵而至。由于工业、城市生活带来的水的有机污染、富营养化和大气二氧 化硫及颗粒物污染等老环境问题还没有解决，而诸如危险废物、微量有机污染物、土壤污染、外来物种入 侵等新的环境问题已经出现，环境污染呈现复合型和压缩型特点，增加了治理难度。生态环境退化趋势尚 未得到遏制。土地沙漠化、水土流失、森林和草地退化、江河断流、水生态系统失衡等生态问题仍没有得 到有效控制，生态服务功能持续下降，生态灾害加重，生态问题复杂化。 据世界银行估算，1996年中国空气和水污染造成的损失占当年GDP的8％；中国专家测算，2003年中国空 气和生态破坏造成的损失占当年GDP的15％。2003年，中国消耗了世界钢铁总产量的30％，水泥总产量 的40％，煤炭总产量的31％，但GDP仅占世界的4％。目前，中国经济总量虽排在世界第六位，但产业水 平低、规模小，浪费和破坏资源严重，煤炭、钢材和水泥消耗量，二氧化硫和化学需氧量，消耗臭氧层物 质产生量均居世界第一。在工业化过程中，管理水平不高，单位产出的能源消耗和资源消耗水平以及污染 负荷均明显高于国际先进水平。2003年数据还显示，流经中国城市的河段90％受到严重污染；75％的湖泊 出现富营养化；有近3亿农村人口饮用不合格的水。全国近三分之一的城市人口生活在严重污染的空气环 境中；酸雨区约占国土面积的三分之一。有关专家提醒，严重的生态环境问题给中国造成巨大经济损失， 危及人民群众的身体健康。如果继续沿用传统经济增长方式，未来的环境形势将是 “雪上加霜”。改革开 放以来，中国用能源消费翻一番支撑了GDP翻二番。专家预计，到2020年，要再实现GDP翻二番，即便是 按能源再翻一番考虑，保障能源供给也有很大的困难。专家测算表明，如果中国也像美国当时那样实现工 业化，那么三个地球的资源也不够用。 中国正处在21世纪前20年的重要战略机遇期，由于中国人多 、地少、资源人均占有量低的国情，如果不 尽快建设生态文明社会，走新型工业化道路，即“产业的生态化”和“生态的产业化”的道路， 中国经济 社会持续健康发展，就有可能成为无本之木，无源之水。有鉴于此，中国共产党十六大提出，要不断增强 可持续发展能力，改善生态环境，显著提高资源利用效率，促进人与自然的和谐，推动整个社会走上生产 发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。十六届三中全会以“三个代表”重要思想为指导，在总结以 往经验的