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论土地承包经营权出资中农民权益的法律保护*
柴振国 潘静*
摘 要：随着土地承包经营权市场化的深入，土地承包经营权出资中农民权益保障问题亟待
解决。本文通过对土地承包经营权进行物权性和社会保障性分析，阐明土地承包经
营权出资理论基础，剖析土地承包经营权出资中农民权益缺损的制度瑕疵，从农民
利益出发，对土地承包经营权出资进行立法、执法、司法及法律监督的制度构建。
关键词：土地承包经营权出资 农民权益保护 法制完善
The right to land contractual management rights and interests of
investor protection in the study of peasant
Abstract: With the right to land contractual management of in-depth market, The right to land
contractual management rights and interests of investors in the protection of
farmers need to be sorted out. In this paper, contracted management of land and
property rights analysis of the social security, The right to land contractual
management to clarify the theoretical foundation funded, Analysis of the right to
land contractual management rights and interests of investors in the peasant system
defect flaw. From the interests of the peasant., the right to operate on the land
contract financing legislation, law enforcement, judicial and legal supervision of
the system to build.
Key words: contractual right of land funded; the protection of their rights and interests;
improve the rule of law
土地作为一种稀缺资源，具有很高的经济价值和社会价值，应该对其进行合
理配置。根据经济学原理，要提高土地的产出效力，需要规模经济的支撑。形成
规模经济有两种途径：一是通过行政手段，将分散到农户手中的土地，聚集起来
* 本文是河北省2008 年社科规划项目《农村土地承包经营权出资中法律问题研究》的阶段性成果之一。
* 作者简介：柴振国（1959-）男，河北经贸大学法学院教授、法学博士，研究方向:民商法学。
潘静（1983-）女，河北经贸大学法学院硕士研究生，研究方向：民商法学。
交给若干大农户来经营管理，形成大规模的农业生产，但是这种强制手段有可能
侵犯农民的合法权益，损害广大农民的利益；二是通过放开土地承包经营权，将
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土地承包经营权真正物权化，鼓励农民土地使用权的流转，以实现规模效益。就
前者而言，通过行政手段实现规模经营，可能侵害农民的合法权益，而土地承包
经营权出资是目前土地使用权流转的一种新的方式，也是目前我国相关
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