论国有资产管理法制建设——兼论国有资产监管体制改革的法制化趋势研究.pdfVIP

268 论国有资产管理法制建设 ——兼论国有资产监管体制改革的法制化趋势 刘汉屏 贾宝和 (江西财经大学公共管理学院) 内容提要：法制化是国有资产监管体制改革的趋势之一，加强国有资产管理 必须立法先行。国有资产管理的基本法制规范包括关于国有资产管理主体的法 律、关于国有资产经营秩序的法律和关于国有资产保护的法律。加强国有资产管 理法制建设，应坚持做到国有资产管理立法、司法和法制文化建设三者之间的同 步配套、协调发展。 法制化是国有资产监管体制改革的趋势之一，加强国有资产管理，防止国有 资产流失最根本的就是要加强国有资产管理法制建设，实行依法管理。正如江泽 民同志在党的十六大报告中指出的“国家要制定法律法规，建立中央政府和地方 政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统 一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”。 一、加强国有资产管理必须立法先行 我国国有资产管理一直以来之所以效率偏低，浪费现象严重，且大量流失， 一个根本的原因就是我国国有资产管理体制改革的法制化程度较低，没有坚持依 法设立，立法先行。当前，新的国有资产监督管理委员会的范围是什么?理论界 和管理界有很多观点，有大口径观点即包括经营性、行政事业性和资源性国有资 论国有资产管理法制建设 269 产；有中口径观点即包括经营性和行政事业性国有资产；也有小口径观点即仅限 于经营性国有资产。但惟独缺乏一个明确的法律依据，来明确规范国有资产监督 管理委员会的管理范围，这种局面如不解决，就会使新的国有资产监督管理委员 会的工作陷入“非法”的境地。要加强国有资产管理工作，最重要的就是建立和 健全国有资产管理的法规体制并严格执行，普遍树立“国有资产神圣不可侵犯” 的观念，以巩固全民所有制经济。在资本主义国家法律尚且明确规定“私有财产 不可侵犯”，作为社会主义经济基础的国有资产，更应充分利用法律手段来巩固 发展。法律方法同其他方法比较起来具有普遍性、强制性和稳定性特点，用法律 方法进行国有资产管理是社会主义市场经济发展、社会全面进步和加入世贸组织 的客观要求，是适合中国国情、符合社会主义方向的，有利于保护、巩固和发展 社会主义公有制；有利于国有资产管理机构合法地开展工作，确保国有资产管理 工作的连续性；有利于调整国有资产法律关系，使它同其他方面的社会经济关系 协调起来，使国有资产在国民经济中发挥着巨大的、积极的作用；有利于克服管 理者的随意性，维护国有资产的合法权益；有利于国有企业之间形成平等的竞争 原则，促进生产的发展，提高国有资产营运效益；有利于国有资产保值增值和国 有资产的安全，有效地制止国有资产的流失。 二、国有资产管理的基本法制规范 社会主义国有资产管理要求法律来确认和保护国有资产的权益，要求法律来 规范维系国有资产经营秩序，要求法律来规范保障国家对国有资产的管理。因 此，社会主义国有资产管理的法律规范必须具备以下基本内容： 1．关于国有资产管理主体的法律。即国有资产管理部门所必备的权力能力 和行为能力等方面的法律规定。加强国有资产管理就必须使国有资产管理部门能 够享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合，改 变以往国有资产管理主体多元化的局面。十六大之前，我国国有资产多头管理， 其中财政部行使收益及产权变更管理职能；大型企业工委或金融工委行使选择经 营者的职能；国家经贸委行使重大投资、技改投资的审批，及产业政策的制定、 国有企业的破产重组兼并改制等职能；国家计委行使基本建设投资管理职能；劳 动部则负责审批企业工资总额，即所谓出资人对经营者的职务待遇管理职能；各 部门都行使国有资产所有者的权力，使企业成了政府机构的附属物，不能真正成 27D 加强国有资产监管促进财政公共化 为自主经营、自负盈亏、自我发展和自我约束的商品生产者和经营者，严重压抑 了企业的生产积极性和主动性，影响了国有资产经济效益和社会效益的提高，但 各部门对国有资产的保值和增值都不承担明确的责任，往往在一些具体问题上互 相扯皮，带来了许多难以解决的矛盾，削弱了国家的管理职能，造成了国有资产 管理上的混乱和所谓的人人负责而实际上无人负责的局面。因此，从法律上确认