论生态安全保护与国际环境合作机制的建立研究.pdfVIP

论生态安全保护与国际环境合作机制的建立 魏玉金* 摘要：生态安全概念的提出是人们对环境危机认识不断深化的结果，学者对生态安全的认识不尽相同，但 总体上包括两个方面，一是涉及国际上的生态安全，一是一国范围内的生态安全，本文从国际法方面来探 讨对生态安全的保护问题，并通过国际环境合作机制的建立来对生态安全加以保护。国际环境合作机制必 须建立在一定的国际法原则和规则的基础之上才能发挥应有的作用。 关键词：生态安全 国际法 国际环境合作机制 在生态安全这一概念提出之前，全球环境问题日益严重，人与自然之间的生态平衡状态已经受到很大破坏， 生态安全问题摆到了人们面前，成为和军事安全、经济安全并列的国家安全的内容之一。20世纪90年代 以后生态安全观念得到了广泛的认可和传播，成为世界各国普遍关注的课题。学者们也开始对生态安全进 行系统化的研究，本文主要是从国际法的保护这一视角来探讨生态安全问题，具体通过国际环境合作机制 的建立来有效保护生态安全。 一、生态安全内涵之界定 生态安全概念的提出经历了一个发展过程，随着环境问题的日益加剧和扩大，人们首先注意到环境与安全 的关系，提出了环境安全的概念。1977年美国世界观察研究所所长莱斯特 ·Ｒ·布朗在《建设一个持续发 展的社会》一书中最早在理论上将环境引入安全概念，提出了国家安全的新内涵。1987年世界环境与发展 委员会发表的报告《我们共同的未来》正式使用了 “环境安全”这一用语，阐明安全的定义除了对国家主 权的政治和军事威胁外，环境问题已成为具有战略意义的问题之一。这个时期环境安全关注的是环境与安 全，是一个国际关系领域里的范畴，注重的是环境问题对国家政治、经济和军事的影响，即国际间的外交 关系和国家的对外政策，因为环境问题已开始引发地区及国家间的冲突。1991年美国公布的《国家安全战 略报告》中的环境安全概念就是在上述意义上使用的 。随着环境危机的进一步深化，人们注意到环境问题 给经济、社会生活带来的严重影响，尤其是生态系统遭到破坏后所导致的自然灾害产生了巨额经济损失， 危及到了社会的生存安全，由此提出了生态安全的概念。在我国，从20世纪90年代后期开始，伴随着环 境问题的日益严重，再加上自然灾害对我们造成的巨大影响，我们开始对生态安全问题加以关注。 关于生态安全的法律问题，我国学者周珂认为，目前各国关于生态安全或环境安全的含义可分为两个层次： 第一层次的生态安全与各国国内法上的环境与自然资源保护或各国环保部门从事的环境污染防治和自然资 源保护工作基本相同，在规范类型上主要属于国内政策和国内法规范；第二个层次的生态安全则是外交、 军事等领域之内的新概念，在规范类型上主要着眼于国际法规范，也包括国内法在解决环境冲突中的单边 主义机制。 生态安全没有一个公认的定义，学者们对之有着各不相同的界定。有学者认为生态安全有广义和狭义两种 理解：前者以国际应用系统分析研究所（IASA，1989）提出的定义为代表，生态安全是指在人的生活、健 康、安乐、基本权利、生活保障来源、必要资源、社会次序和人类适应环境变化的能力等方面不受威胁的 状态，包括自然生态安全、经济生态安全和社会生态安全，组成一个复合人工生态安全系统；狭义的生态 安全是指自然和半自然生态系统的安全，即生态系统完整性和健康的整体水平反映，生态系统的健康是指 其功能正常。学者陈国阶也从广义和狭义两方面对生态安全进行了定义，认为广义的生态安全包括生物细 胞、组织、个体、种群、群落、生态系统、生态景观、生态区（生物地理区）、陆（地）海（洋）生态及 人类生态；狭义的生态安全专指人类生态系统的安全，即以人类赖以生存的环境（或生态条件）的安全为 思考的主体。 我国学者杜万平认为：第一个定义的广义部分将自然生态与经济、社会生态相并列，已将生态的内涵作了 引申，与保护自然生态系统的目的发生了偏离。即使其狭义定义中的生态范围仍然过大，相当于第二个定 义的广义部分；第二个定义虽明确列举了生态安全中生态的范围，但没有像第一个定义那样对安全的含义 做出界定，所下定义不够完整。上述学者都是自然科学领域里的研究者，他们的定义都是根据自己特定的 研究需要来确定的。笔者因为要探讨生态安全问题的法律保障，而法律的目的在于制定恰当的生态保护制 度来规范人的行为，保障人类的健康和生命安全，并为经济和社会发展提供一个最基本的物质基础。因此， 笔者认为上述第二个定义的狭义部分对生态系统范围的界定值得借鉴，而第一个定义关于安全的界定也有 参考价值。此外，因为法律涉及到责任的承担和司法实