论科学发展观与区域规划研究.pdfVIP

2004城市规划年会论文集：区域协调发展 论科学发展观与区域规划 方创琳 【摘 要】科学发展观是一种全面发展、协调发展和可持续发展的新发展观，是区域规划的理论基石与灵 魂，是市场经济条件下编制区域规划的最高准则。基于科学发展观的区域规划是仅次于法律的第二法则，其核 心是实现“五个统筹”。科学发展观赋予区域规划的主要功用在于重塑区域优势，重组区域联盟；找准区域定 位，明晰产业方向；化解区域冲突，达成共生默契；统筹区域问题，促进区域繁荣；防止区域侵略，消除区域 剥夺。用科学发展观编制区域规划的基本思路为编制弹性区域规划、多目标统筹协调型区域规划、问题型区域 规划、风险型区域规划和应用导向型区域规划，理顺规划层次，突出规划重点，实行红线管城、蓝线管水、绿 线管林、黄线管田、紫线管工、黑线管灾、棕线管路、粉线管古的“八线”管治，加强区域规划与城市规划的 分工与整合，强化区域规划编制与实施追踪一体化的全过程管理、立法管理与执业制度管理，加强“3s”技术 在区域规划中的应用，强化对规划目标与重点建设项目的可行性与不可行性研究。 【关键词】科学发展观；区域规划；主要功用编制思路 1引言 且差距巨大的城市与区域之间的界限变得越来越 模糊。交通通讯条件的改善和国民经济信息化程 在现代市场经济条件下，政府通过区域规划 度的不断加强，使城市与区域越来越密不可分，大 进行区域调控和空间管治，根据不同区域的发展 北京地区的城乡一体化空间发展规划、长株潭城 条件，确定自然保护区、生态脆弱地区、水资源严 市群区域规划、珠江三角洲城市群区域规划、沪宁 重短缺地区、自然灾害频发地区、重点开发地区和 杭地区区域规划等等都充分体现出城市与区域发 优化整合地区等，进而实现空间指导与区域约束 展的一体化趋势在不断加强，这种一体化趋势包 功能。可见，区域规划是战略性、空间性和有约束 括经济一体化趋势、管理一体化趋势、基础设施建 力的规划，是把经济中心、城镇体系、产业聚集区、 设的一体化、生态环境建设的一体化、环境污染综 基础设施以及限制开发地区等落实到具体的地域 合治理的一体化、资源配置的一体化，建设项目布 空间，不是纯粹的指导性和预测性规划，编制区域 局的一体化，城乡人口转移的一体化等。可见，城 规划，要着眼于打破地区行政分割，发挥各自优 市的区域化趋势与区域的城市化趋势正在日趋成 势，统筹重大基础设施、生产力布局和生态环境建 为城乡发展中不可抗拒的两种对立统一的层面。 设，提高区域的整体竞争能力。但从目前来看，区 二者的交互推进加剧着城乡界限的模糊性、冲突 域规划既是我国规划体系中一个亟待加强的薄弱 性和矛盾性，客观上迫切需要用科学发展观，用 环节，又是实施区域管治、强化区域调控和宏观调 “五个统筹”的指导思想，通过编制区域规划，化 控的重要依据。正由于如此，国家发展与改革委员 解冲突，达成默契，消除掠夺，实现共荣。 会马凯主任明确指出，要把区域规划放在突出重 要的位置，促进地区协调发展，必须强化区域规 2科学发展观是区域规划的理论基石与灵 划，这是“十一五”规划工作的一个新任务。 魂 从现实发展情况分析，伴随全球性经济一体 化和国际化趋势的不断加强，原本界限十分分明， 科学发展观是一种全面发展、协调发展和可 持续发展的新发展观，坚持以人为本是科学发展 ★基金项目：国家自然科