论科学发展观与现代人权观的契合研究.pdfVIP

论科学发展观与现代人权观的契合 杨成铭木 2003年10月，中国共产党在北京召开了被称为“新十一届三中全会” 的第十六届三中全会。在这次全会上，中国共产党提出了科学发展观。科学 发展观要求全体党员、党的组织和在党的一切活动中“坚持以人为本，树立 全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”，坚持“统 筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、 统筹国内发展和对外开放的要求”。从科学发展观的内涵及其处理各类关系 的原则来看，科学发展观与现代人权观发生契合，它符合现代人权原则、人 权概念、发展权标准和我国人权的现实要求。 一科学发展观与现代人权原则的契合 现代宪政制度是由民主、法治和人权三大原则为支柱的。宪政通常包含 三原则：一是法治原则，宪政是宪法和法律至上的政治，其特点是以宪法和 法律而不是个人为最高政治权威；二是民主原则，宪政就是民主政治，其实 质是用宪法确立民主制度，确保人民主权和国家权力运用的民主化；三是人 权原则，尊重和保障人权是宪政的根本目的和最高原则，是宪法和宪政得以 存在和发展的前提、基础和归宿，是衡量是否真正实行宪政的根本标准。① 就民主、法治和人权三大原则的关系而言，民主的表是法治，民主的里是人 权。理想的法治在于通过法律实现公共权力和公民权利的和谐。公民权利为 国家权力所尊重、所保护、所救助，人权是公权的本原、界限、目的，法律 + 杨成铭，法学博士，博士后，北京理工大学法律系副教授。 ①董云虎：《“人权”人宪：中国人权发展的重要里程碑》，载《人权》2004年第2期。 论科学发展观与现代人权观的契合 29 能够调处出这种状态，法治便存在。在公权力不受限制和人权无保障的地 方，便没有法治。法治是一系列排列规整的程序，人权是法治程序所要实现 的组合本体，而民主则是将这两者融合后的制度化。①法国大革命时期思想 家罗伯斯比尔认为：“维持自然的不可剥夺的人权和发展人的一切才能是一 切政治团体的目的。”②惟如此，人权是人类崇高的理想，是国家或任何政治 结合的目的。 科学发展观的本质和核心是坚持以人为本。人是发展的目的，是科学发 展观的出发点和落脚点，以经济建设为中心是达到这个目的的手段。以人为 本，就是以人为价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价 值目标。在实践形态上，以人为本，就是把人民的利益作为一切工作的出发 点和落脚点，以实现人的全面发展为国家目标，想问题、办事情服从于人民 的根本利益，从人民的根本利益出发谋发展、促发展。⑧ 科学发展观的核心是与现代宪政制度下的人权原则相契合的，它的提出 体现了中国共产党和中国政府对现代宪政制度认识的深化。胡锦涛总书记在 一次讲话中指出：“坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从 人民群众的根本利益出发谋发展、促发展。”他认为：“我们必须坚持立党为 公，执政为民，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋……始终代表中 国最广大人民的根本利益。”同时，他还认为：“一个马克思主义政党，如果 不能顺民意、谋民利、得民心，就会动摇立党之本，削弱执政之基，阻塞力 量之源。”要落实立党为公、执政为民，就要“尊重人民历史主体地位”， “切实把人民群众的利益实现好、维护好、发展好”，“坚持把广大群众是否 赞成、是否受益作为决策和工作的重要依据”，“为群众诚心诚意办实事，尽 心竭力解难事，坚持不懈做好事”。④上述表述昭示着民本思想和现代宪政制 度下的人权原则。 二科学发展观与现代人权概念的契合 在欧洲传统的人权概念中，公民权利和政治权利始终处于其核心地位， ①徐显明：《法治的真谛是人权(代序)——一种人权史的解释》，载徐显明主编《人权研 究》第1卷，山东人民出版社，2001，第4页。 ②[法]罗伯斯比尔：《革命法制和审判》，赵涵舆译，商务印书馆，1985，第136页。 ③付国荣：《以科学的发展观促进人权事业健康发展》，载《人权》2004年第5期。 ④转引自陈开国《“以人为本”与人权事业》，载《人权》2004年第4期。 30科学发展观与法制建设 而发展中国家向来将经济、社会和文化权利置于人权概念的中心地位。尽管 1948年联合国通过的《世界人权宣言》所宣示的人权概念既包括了公民权 利和政治权利，也包括了经济、社会和文化权