论我国环境责任保险制度的建构研究.pdfVIP

1361 次 2004-8-30 论我国环境责任保险制度的建构 郁晓冬* 摘要：环境责任保险是随着污染事故的出现而兴起的，是以被保险人因污染环境而应当承担 的环境赔偿或治理责任为标的的责任保险形式。西方国家的环境责任保险制度已有四十几年 的历史，发展的较为完善，有许多经验可供借鉴。对我国环境责任保险的建构，可采取强制 责任保险为主，任意保险为辅的立法模式，由政府提供一定的支持，保险公司扩大责任保险 的范围，确定赔偿金限额、实行差别保险费率等。 关键词：环境责任保险 环境污染 责任保险 损害赔偿 强制保险 随着工业化的进步，科技的发展，环境污染事故不断出现。环境污染是一种特殊的侵权行为， 后果往往极其严重，给人身、财产、环境和自然资源造成重大损害，如日本的水俣病等公害 病、印度的博帕尔毒气泄漏、前苏联切尔诺贝利核泄漏事故等，均是受害地域广阔、受害人 数众多、赔偿数额巨大的严重社会灾难①。世界各国都纷纷采用立法方式对环境污染责任予 以规定，我国相关立法也对环境污染责任做出了明确规定，主要体现在民法通则②和环境保 护法③中。 面对恶性污染事故，巨额的赔偿金和治理费用对企业来说是难以承受和支付的，污染企业可 能从此一蹶不振，甚至破产，从而引起社会金融秩序的动荡；对受害人来说，环境侵害形态 的间接性、潜伏性、累积性、不确定性等特点，使受害人寻求损害赔偿的过程困难重重。 为避免上述情况的发生，多数国家建立了损害补偿的社会化保障制度，环境责任保险就是其 中的一种。环境责任保险（environmental liability insurance），又被称为绿色保险，是 指以被保险人因污染环境而应当承担的环境赔偿或治理责任为标的的责任保险。④是以“绝 对责任”为保险标的的责任保险。环境责任保险一方面为企业转嫁了风险，另一方面给污染 受害者迅速、确实、有效的救济，并且操作成本低，赔偿效率比较高，实施效果比较好，因 而受到许多国家的青睐。 西方国家的环境责任保险制度已有四十几年的历史，发展的较为完善，有许多经验可供借鉴。 我国的保险市场中，环境责任保险于90 年代初出现过。此保险是由保险公司和当地环保部门 合作推出的，大连是最早开展此项业务的城市。后来，沈阳、吉林、长春也相继开展。总体 情况是，污染责任保险在我国仅限于少数几个城市开展，且保险规模小，只有少数企业投保， 且投保呈下降趋势。有的城市甚至因无企业投保而处于停顿状态。总体来说，我国的环境责 任保险业务的开展并不成功。直接原因是赔付率过低而保险费率过高。①间接原因是我国的 环保法规不健全，缺少污染赔偿方面的法律规定，且执法不严。 参照西方环境责任保险的成功经验，关于我国环境责任保险制度的建构笔者提出如下思路： 一、 确立强制责任保险为主，任意保险为辅的立法模式 统观各国尤其是西方国家环境责任保险制度，由于各国经济发展水平，污染的产生方式等各 不相同，其各自的立法模式各异。西方国家环境责任保险制度的模式大体分为强制责任保险 制度和任意责任保险两种，较为典型的有： 1、以美国、瑞典为代表的强制责任保险制度（又称法定责任保险）。针对有毒物资和废弃物 的处理所可能引发的损害赔偿责任，美国实行强制责任保险制度。②对从事需要许可证或需 要审批的活动者，瑞典实行强制责任保险。③ 2、法国、英国等以任意责任保险为原则，在法律有特别规定的情况下实行强制责任保险。法 国专业的环境污染责任保险始于在20 世纪70 年代，在此之前对企业可能发生的突发性事故， 以一般的责任保险单加以承保。1977 年，国外保险公司和法国保险公司组成了再保险联营 （GARPOL），制定了污染特别保险单。承保范围扩大，除偶然性、突发性的环境损害事故，还 承保因单独、反复性或继续性事故所引起的环境损害。英国在1965 年发布的核装置法要求安 装者负责最低为500 万英镑的责任保险。但这一模式要求建立在本国发达的保险业市场之上。 3、德国兼用强制责任保险与财务保证或担保相结合的制度。1991 年，德国就将环境责任保 险定为强制性保险，与财务保证或担保相结合，要求所有的工商企业者要投保该险别。④这 一模式的弊病在于适用范围较窄且金融机构不愿参加。 总体来说，西方各国对从事高度危险行业的企业均强制投保环境责任保险。基于我国目前经 济水平和环境问题之现状，我国可采强制责任保险为主，任意保险为辅的模式。对凡从事高 度危险、有毒或废弃物处置的企业强制其按政府制定的价目表，缴纳保险费投保，如石油、 化工、印染、造纸、皮革、煤气、采矿、有毒危险废弃物的处理等行