论土地规划的环境影响评价研究.pdfVIP

土地规划类 283 论土地规划的环境影响评价① 卞正富1 李钢1路云阁2 (1．中国矿业大学国土资源研究所徐州221008；2．北京大学环境学院北京100871) 了基于PSR框架的地市级土地利用规划环境评价指标体系，讨论了FAO相关文件在在LUPEA的作用，将土 地利用持续性评价归结为LUPEA的主要内容，在借鉴项目ELA方法的同时，需要注意土地利用规划的核心 是土地利用结构的调整与空间布局，因此讨论土地利用结构的调整与空间布局对环境的影响是LUPEA的特 色，美国国家环保局的BASINS工具对土地利用造成的流域水环境质量影响评价是值得借鉴的方法。本文最 后讨论了土地开发整理项目规划设计的环境评价问题。 关键词：土地利用规划 战略环境评价 土地利用变化环境影响评价法 1 引言 《中华人民共和国环境影响评价法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第 环境影响评价确立为我国的一种环境影响评价制度。第七条明确指出“国务院有关部门、设区的市级 以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的土地利用的有关规划，区域、流域、海域的建设、开发 利用规划，应当在规划编制过程中组织进行环境影响评价，编写该规划有关环境影响的篇章或者说明。 规划有关环境影响的篇章或者说明，应当对规划实施后可能造成的环境影响作出分析、预测和评估，提 出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施，作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。未编 写有关环境影响的篇章或者说明的规划草案，审批机关不予审批。”第八至第十四条又专门对有关专项 规划(其中包括土地利用专项规划)的环境影响评价提出了要求。仅管我国过去在编制土地利用规划 上也十分重视土地适宜性评价、土地开发利用中的环境影响等问题，但环境影响评价法的规定应该说 是对土地规划的环境影响评价提出了更高的要求。目前我国正在酝酿开展新一轮的土地利用总体规 划编制、每年还在编制为数较多的与土地利用有关的专项规划。这就要求我们正视法律的要求，在编 制土地利用规划中开展环境影响评价工作，但到目前为止我国尚未开展过此项工作，本文试图结合国 Environmntal 际上通行的战略环境影响评价(Strategy Assessment，SEA)及国内建设项目环境影响评价、 作者完成的江苏省科技厅“土地开发复垦的环境效应及其案例研究项目”成果对如何开展土地利用规 划的环境影响评价工作进行初步的探讨，以期引起更多的从事土地利用规划与环境影响评价工作者的 关注。 2土地利用规划的环境影响评价与SEA 土地利用规划的环境影响的空间范围与土地利用规划的级别有关，国家级土地利用规划将影响全 国范围甚至周边地区的环境质量，省级土地利用规划将影响一个省甚至周边地区的环境质量，以此类 推。土地利用规划的环境影响的时间域与土地利用规划的合理性有关，不当的土地利用方式对区域环 境质量的影响可以是几年、几十年甚至几代人。土地利用规划的实质是综合考虑规划区内人口、社会 经济发展因素、资源条件等对一定区域内的土地资源在一定时期内的总体安排。由于土地利用规划的 影响范围广、影响时间长、与区域社会经济发展关系密切，因此土地利用规划属战略环境影响评价 Environmental (Strategic Assessment，SEA)的范畴。 战略环境影响评价的目的与作用是提高决策质量，保障可持续发展，减小政策、规划与计划(Poli一 ①获得全国优秀博士论文基金资助(资助号：200044) 284 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 and cies，Plans PA》，该法要求联邦机构和部门对立法提案与主要项目的环境影响进行评价。但在NEPA中并示对 (“bigbrother”)(Thomas SEA，所谓“政策”是指政府部门制定的指导性纲要，是行动的指南；所谓“规划”是指在某一领域或地 区，为政策的实施而提出的一系列相互联系并具有适时性的目标或措施；而“计划”则处是某一领域或 地区一系列项目的集合(不同于EIA针对的是一个项目)。针对不同部门PPPs的SEA在评价程序、内 容和方法上没有统一的标准，但基本的趋势与原则是SEA较EIA应该有较大的灵活性，且