论船舶油污事故的责任主体及责任性质研究.pdfVIP

论船舶油污事故的责任主体及责任性质 梅 宏 （福州大学法学院福建 福州 350002） 船舶油污染是海洋环境污染的重要根源之一，其对海洋环境的威胁是巨大的，国 际环境法学者亚历山大·基斯称海上石油运输“是可能对环境和人类健康造成 最严重损害的两个领域”之一。[1] 20 世纪60 年代以来，一起起灾难般的油轮泄漏事故惊动全球。海洋环境频频遭 遇船舶油污染，船舶油污损害赔偿问题一次次迫在眉睫，客观上催促了相关国际 公约、国内立法的出台 。当前，“防止油污和确定油污责任已成为海事国际公 约中发展最快、涉及量最大的两个课题”。[2]海上船舶油污的防治与赔偿制度 成为海商法、海洋环境保护法中发展最为迅速的法律部门2。 作为沿海国家，本国和外国船舶对我国海域造成的油污事故也时有发生3。面对 因油轮运行事故造成的大规模污染损害，我国的海上侵权法亟须完善其内容。 海上船舶对环境造成重大污染威胁的事故或实际溢油事故发生后，怎样确定责任 主体？其责任性质、责任内容如何？这是处理船舶油污损害赔偿首先需要解决的 问题。笔者认为，在不同的情况下，责任方承担的油污责任，可能具有不同的法 律性质，而这将决定责任范围、责任限额的内容。 一.油船所有人对其造成的油污损害承担民事责任 船舶油污损害属于典型的民（商）事侵权行为，由此引起的法律责任自然是民（商） 事侵权责任。对于损害，责任方应予以赔偿，此种赔偿责任受责任限额的限制。 根据《1969 年国际油污损害民事责任公约》（以下简称《CLC1969》）的规定， 对油污损害负有责任的人仅限于船舶所有人，对船舶所有人实行严格责任制和高 额赔偿责任限制，并规定了强制保险制度。油船泄漏造成海洋环境污染，引起巨 额损失，仅仅依靠船东显然无法充分赔偿油污受害人的损失，同时高额的赔偿使 船东在经济上担负着过大的负担和风险，不利于海上油类运输的发展。有鉴于此， 《1971 年设立国际油污损害赔偿责任基金公约》（以下简称《FUND1971》）建 立了国际油污损害赔偿基金制度，以弥补国际油污损害民事责任制度的不足。该 公约规定了基金的摊款方法、对油污受害人的赔偿办法，还规定了基金对船舶所 有人及其保证人进行补偿的情况。1992 年11 月国际海事组织在伦敦召开的国际 会议上通过了《1969 年国际油污损害民事责任公约的1992 年议定书》（以下简 称《CLC1992》）和《1971 年设立国际油污损害赔偿责任基金公约的1992 年议 定书》（以下简称《FUND1992》），两个议定书于1996 年5 月30 日同时生效。 《CLC1992》扩大了船舶油污损害赔偿的范围，在责任限额上，对船东的单位赔 偿额、赔偿最高额以及船舶吨位计算标准均加以大幅提高。《FUND1992》也大大 地提高了国际油污损害赔偿基金会对油污损害赔偿的限额，且完全去掉了 《FUND1971》及其1976 年的议定书中关于对船舶所有人及其保证人在一定条件 下进行补偿的制度，使国际油污损害赔偿责任基金只对油污受害人进行补偿。 由于海上船舶油污的特殊性，国际上还存在着有关油污损害的一些民间协定，如： 《1969 年油轮所有人自愿承担油污责任协定》、《1985 年油船所有人污染责任 协定》、《1986 年油船所有人自愿承担油污责任补充规定》等。这些民间协定 虽然不具有国际立法的性质，但其实际涉及的参与人范围却可能超过国际公约， 而且可以弥补国际立法程序繁琐、时间冗长的缺陷,成为海上船舶油污国际、国 740 内立法的有效补充。[3] 由国际公约、国际民间协议和各国国内法组成的海上船舶油污损害赔偿法律体系, 对于船舶油污损害的责任主体、责任范围、责任限额、赔偿机制等有相应规定。 1. 船舶油污损害的责任主体 油船的所有人要对油污染负责。环境法基本原则 ——“污染者负担原则”4 在船舶油污损害民事责任制度中有明确体现。 《CLC1969》第三条第一款规定：“在造成污染损害的事件发生时，或如事件包 括一系列事故，在此种事故第一次发生时，船舶所有人应对该事件引起的漏油或 排油所造成的污染损害负责”。该公约要求船舶所有人对油污损害承担严格责 任。海运事故的“第一财政责任人是油船的船商，无论船长、船员或船主（及其 代理人）有无疏忽之处”5。 20 世纪70 年代的石油危机之前，各大公司都是自己生产原油，使用自己的船只 运输，出了事故自己负责，后来情况逐渐改变。而今，石油公司通常向船舶经纪 人租船，经纪人跟船商谈判租用事宜，而船商也不一定是船舶的真正主人，因为 他们完全可以委托别的船商