论船舶油污损害索赔主体研究.pdfVIP

论船舶油污损害索赔主体 敬海律师事务所 衷晖 安寿志 船舶在营运过程中或发生事故时渗漏或排放油类货物、燃油或其他油类物质，因污染而使他人财产或人身遭受难 以承受和恢复的损失，较之一般侵权行为，船舶油污损害具有污染损失太、索赔主体复杂以及法律关系复杂等特点。 本文结合敬海律师事务所经办的一些船舶油污案件，对船舶油污纠纷中的索赔主体进行研究，以请教于各位同仁。 一、概述 由于船舶油污损害范围非常广泛，船舶油污事故中的索赔人通常比一般侵权事故要多得多。在船舶油污事故中 典型的索赔人主要有以下三类： (1)直接受害人 这类索赔主体主要为因船舶油污直接遭受财产损失的公民、法人或其他组织，在实践申多为渔业养殖户。其特征 是索赔人数量大。往往达数百人。这类主体一般不会逐一分别起诉，而是集体起诉，推举数位诉讼代表人，有时亦会由 当地的渔业协会作为索赔人进行索赔。而法院也曾同意渔业协会进行索赔，但渔业协会的主体资格通常会受到质疑， 主要是渔业协会不是油污损害的受害人，其不符合中国《民事诉讼法》第108条规定起诉必须符合的条件①。 (2)费用索赔人 此类索赔人主要为防止或减轻油污损害而参加船舶油污事故抢险、救助、清污、监测以及调查等的行政主管部门 或其他企事业单位。在实践中多表现为索赔清污费用、监测费用等，索赔主体通常为当地政府，海事局或环保局等。 (3)海洋环境资源损失索赔人 该类索赔主体为行政机美。实践中主要有：地方政府、海洋与水产管理当局、渔政渔港监督管理当局、海事局以及 环保当局等。其通常索赔油污造成我国毗连区、专属经跻区、领海以及内水的国家渔业资源、滩涂资源、环境资源损失 等，且往往同时索赔渔民的损失以及污染海域内其他受害方的损失。如“海成”船寨广东省渔政海监检查总队湛江支 队向加害方索赔漏油事故造成湛讧港的水质、底质和滩涂生态环境被污染导致的天然渔业资源撮失1600多万元②； “闽燃供2”案中广东省海洋与水产厅向加害人索赔天然水产品直接经济损失和天然渔业资源损失1000多万元，珠海 市环境保护局向加害人索赔为恢复环境原貌所需投入费用600多万元③；“檀嘉”船货油污染事故中广州市人民政府 向船舶所有人索赔广州黄埔港渔业损失、番禺市和东莞市农业损失、因漏油燃烧造成码头部分工业损失及清污费用 6000多万元@。 二、对船舶油污损害索赔主体的分析 上述第一、二类主体主要索赔由于船舶油污事故造成养殖水产品成品、半成品死亡损失、不能正常经营造成的损 失以及索赔事故抢险、救助、清污、监测、调查等发生的费用，对于主体的适格问题基本上没有争议，主要法律依据为我 国《民{去通则》第117条第2．3款和我国1999年《海洋环境保护法》(下称《海环法》)第90条之规定。但对于清污费 用，虽然我国学术界和司法界都倾向于其为民事责任⑤。如“海成”船案、“檀嘉”船案中都将清污费用放在油污损害中 进行赔偿。但也有观点认为在现阶段应将清污费用视为行政责任，由海事局向义务人征收，义务人在海事油污责任限 制范围之外另行清偿；或者将清污费用定性为民事责任，则应当将清污费用的足额赔偿放在首位@。对于清污费用的 性质的认定不同，则可能涉及损害赔偿主体的适格问题。 ①《民事诉讼法》第108条规定：“起诉必须符合下列条件：(一)原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织……。” 2月15日在湛江港卸载伊朗轻质原油时，因该船洗舱管系的控制阀未能有效关闭，致使卸油时赁油经洗船管系右舷海底阀排放人海， 造成湛江港附近海域污染。 司所属“闽燃供2”船在伶仃水道7#、8#浮附近水域发生碰撞，造成“闽燃供2”船船体破裂，该船所载重油泄漏，造成珠海市部分水域及 海岸带污染。 Jacob)在靠泊黄埔港石化码头时，碰撞该码头，造成该船一号左边舱船壳破裂、 @1995年B月20日，外籍轮船“檀嘉”船(％n．ia 漏出丈量船载原油。造成广州、黄埔、香禺、东莞、中山等市和地区珠江木系污染。 ⑤《海环法)第90条。 ⑥吴南伟、张贤伟著《船舶油污民事赔偿衬度研究)，载海事法院主办：《中国海事审判年刊)2∞02版，人民交通出版社，第222 更。 209 索赔主体适格争议最激烈的是第三类主体，即渔业资源、环境资源、滩涂资源损失的索赔主体。自然资源属于国 家所有，船舶油污损害国家自然