基于史密斯政策执行过程模型的大学生创业政策执行-科技促进发展.PDFVIP

YouthForum 基于史密斯政策执行过程模型的大学生 创业政策执行问题研究 * * ■ 王景妍 李志红 中国科学院大学公共政策与管理学院 北京 100049 摘 要：为推动我国大学生创业政策的有效执行，鼓励大学生创业，缓解就业压力，本 文基于史密斯执行政策过程模型，分析当前我国大学生创业政策执行过程中存在的政策 系统性不足、执行主体的执行能力有限、大学生创业能力与经验不足以及创业社会氛围不 够浓厚等问题，并针对这些问题，从不同方面提出对策建议。 关键词：创业政策 政策执行 史密斯模型 大学生创业 DOI:10.11842/chips.2017.04.014 近年来，我国高校毕业生数量不断增多，大学生就 设，需加强对大学生创业政策执行的关注。本文以史密 业面临严峻压力，引起社会的广泛关注。为缓解当前高 斯政策执行过程模型（简称史密斯模型）为研究视角，分 校毕业生就业压力，国家在“以创业促就业”政策方向的 析当前我国大学生创业政策执行中的问题，探寻提升大 引导下，先后颁布了一系列政策鼓励大学生创业。大学 学生创业政策执行过程的有效策略，为我国制定和实施 生选择创业既可以解决自身就业问题，又可以给他人提 大学生创业政策提供参考。 供更多工作机会和工作岗位。另外，运用所学专业知识 一、史密斯政策过程模型 进行创业有助于提升我国企业的科技含量和创新水平， 进而促进我国经济结构的转型升级与社会的稳定发 史密斯模型是由美国政策学家Tomas B. Smith 提出 展。但数据表明，我国2015届大学毕业生的自主创业率 的，他也是最早建构政策执行影响因素及其过程模型的 只有3％[1] ，这与建设“创新型国家”的政策目标还存在一 学者。Tomas B. Smith 认为，政策执行过程中涉及4个重 定差距。此外，为了实施“创新驱动”发展战略，鼓励全 要因素：理想化的政策、执行机构、目标群体和环境因 民创业，中央和地方出台了“放宽民间资本投资领域，提 素。理想化的政策是指合理、正确的政策，包括政策的 高初始创业补贴标准，支持民营科技企业发展，放宽创 形式、政策种类、政策产生的渊源、政策的作用范围、政 业贷款政策”等一系列优惠政策[2] 。推动这些政策有效 策受支持的程度以及社会对该政策的印象。执行机构 执行有助于实现政策目标，而政策的执行能否实现预期 是指政府机构中负责执行的单位，包括执行机关的结 目标，受政策内容、政策对象、执行主体、环境等因素的 构、执行人员的管理方式以及执行人员执行政策的能力 影响。政策的执行想要取得预期效果，任何一个方面都 与信心。目标群体是指政策对象，是政策的直接影响 不容忽视。因此，鼓励大学生创业，推动创新型国家建 者，包括政策对象的组织或制度化程度、接受领导的情 * 王景妍，中国科学院大学公共政策与管理学院硕士研究生，专业方向：科技政策与管理；李志红，中国科学院大学公 共政策与管理学院副教授，博士，研究方向：科技政策与管理。 SCIENCETECHNOLOGY FOR DEVELOPMENT 301 青年论坛 形以及先前的政策经验。环境因素是指影响政策执行 知识水平有待进一步提高；具体政策执行能力欠缺；不 的政策环境、社会经济、文化等因素[3] 。因此，政策执行 同执行主体间协调有待于增强。此外，对大学生创业政 的有效性在一定程度上取决于政策制定的合理程度、执 策执行的对应监督机制也有待完善。