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资金办学习实践科学发展观分析检查报告(市) 按照市委学习实践科学发展观活动领导小组办公室的要求，在市委第十一指导检查组的指导下，我办以科学发展观为统领，通过广泛征求建议，认真召开专题民主生活会，深入分析查找不足等活动，在完善开行贷款资金管理体制和运行机制实践基础上，以开发性金融合作为主线，从五个方面深化对开行贷款的认识和功能定位，分析理清了当前面临的两大矛及五个原因，围绕政府投融资管理和政府债务管理两项全新政府职能，提出了四大解决思路和措施，具体是： 一、认识和收获在学习实践活动科学发展观活动中，我办围绕开行贷款管理的实践，在政府投融资管理、政府债务管理、开发性银政合作模式上拓宽了新的视野，找到了新方法，形成了新观点，建立了新标准，对工作职能定位有了新认识，主要表现在五个方面： (一)深刻认识开发性金融合作特征，完善投融资管理这一政府全新职能。从2017年开始，在振兴东北老工业基地背景下，我市开始大规模引入开行贷款资金，积极与国家开发银行实行开发性金融合作。开发性金融合作是以开行贷款为主体的中长期战略性融资方式，具有低利息、长期限、信誉担保等特点，资金主要投向基础产业、基础设施和支柱性产业领域，与政府中长期发展战略的大规模建设相适应，这是区别于其它商业性融资的显著特点。我市与开发银行合作的日趋成熟与深入，开行贷款资金对推动沈阳市经济社会发展发挥了重大作用，以开行贷款资金为主的政府投融资管理也日益成为一项全新的政府管理职能。 (二)开发性金融合作是我市当前最有效、最主要的融资方式，开行贷款融资成为我市政府融资的主渠道。目前，我市开行贷款授信额度已达到1000亿元，有77个项目与开行签订贷款合同金额403.29亿元，已到位开行贷款349.93亿元，项目范围涵盖我市基础设施、装备制造业、民生工程、县域经济等重点领域，从以青年大街改造为代表的金廊银带、四大空间建设，到新增哈大铁路、航高基地等项目建设，开发性金融融资优势和政府的组织协调优势得以充分发挥，开行支持我市经济发展的主体地位已经形成，开行贷款资金已经成为沈阳经济发展的发动机，开发性金融合作成为我市政府最主要的融资方式。 (三)政府投融资管理的理论与实践日趋成熟，实现了管理体制与运营机制创新。完整、规范的政府投融资管理实践包括三个重要环节： 项目规划阶段、资金使用及监管阶段、项目后期评估阶段。通过学习实践科学发展观活动，我办探索了一系列的投融资管理体制机制，建立了一套涵盖《沈阳市国家开发银行贷款资金管理办法》的法规制度体系，强化了政府管理与市场化运营的两个平台，明确了市本级、区县(市)政府、项目单位“三个层次”的管理责任体制，改变了以往只重立项，忽视可行性研究、只重融资，忽视资金使用管理、只重建设，忽视项目效果的实践误区，确保了投融资管理三个环节的协调、可持续发展。 (四)准确把握政府投融资管理职能，将政府投融资和政府帮助企业融资加以区分，确保管理高效、规范。目前，政府投融资管理活动表现为两个方面：沈阳市国家开发银行贷款资金管理办法》的法规制度体系，强化了政府管理与市场化运营的两个平台，明确了市本级、区县(市)政府、项目单位“三个层次”的管理责任体制，改变了以往只重立项，忽视可行性研究、只重融资，忽视资金使用管理、只重建设，忽视项目效果的实践误区，确保了投融资管理三个环节的协调、可持续发展。 (四)准确把握政府投融资管理职能，将政府投融资和政府帮助企业融资加以区分，确保管理高效、规范。目前，政府投融资管理活动表现为两个方面》规定地方政府不允许举债，导致地方政府的举债活动长期处于潜规则运行的状态，现行大部分的政府融资还处在间接举债的商业运作模式中，给政府投融资管理规范运行带来一定障碍。 三是人才约束： 在我国的宏观调控机制设计中，金融管理主要是中央政府的职能，地方政府只有计划管理和财政管理两大手段，在投融资管理领域知识研究和相关专业人才的培养方面，相关理论知识短缺，管理人才储备不足，成为政府投融资管理上的人才约束。 四是环境约束： 市场经济的发育程度决定了政府融资活动的发育程度，没有市场经济的发育，就没有有限政府的职能安排，就没有公共产品的概念，就没有政府投融资活动的出现。五是突发性因素约束。在去年突发性金融危机影响下，各地政府积极响应国家号召，加大“保增长、扩内需、保民生”工作力度，纷纷扩大融资渠道，导致政府借债、举债额度急剧膨胀，加重了管理风险和债务风险，对政府投融资管理要求也不断提高，形成了突发性因素的约束。 三、思路及对策 (一)总体思路： 以“保增长”为目标，全力拓展开发性银政合作管理方式，构建一个全新的适应全市经济与社会协调发展的政府投融资管理体制，完善政府投融资管理职能，为全市和重大项目建设提供有力的资金保障。同时，进一步强化政府债务监管，防范债务风险，切实维护政府投