国有企业改制与现代企业制度(ppt_47).pptVIP

国有企业改制与现代企业制度 回答三个问题 为什么要改制？——国有企业的低效率及其解释 改制成什么样？——现代企业制度的基本特征 如何进行改制？——国有企业改制中的关键问题 第一个问题：为什么要改制？ ——国企低效率及其解释 国有企业低效率是一个不争的事实，除电信、石化等少数垄断部门外，与私企、外企相比，大多数国有企业经营不善、效益不佳 改革开放以来，国有企业经历了“利改税”、经营责任制（如承包、租赁）、股份制改造等一系列改革 国有企业的改革到目前为止并不算成功，但改革的不断实践加深了人们对国有企业的认识，时至今日，大部分经济学家认为，国有企业的问题主要出在两个方面 原因1：委托-代理问题 个体私营企业：所有者就是经营者，有足够的积极性把企业经营好 规模较大的股份企业：所有者大都已不能自己经营企业，必须委托一个有才能的人经营管理企业，我们说产生了“所有权” 和“经营权”的分离 这时所有者（老板、股东、东家、委托方）必须确信，经营者（总经理、掌柜、代理方）必须有能力并且有积极性，为自己赢得利润，尤其不能谋取私利 这个问题表面上很容易解决：一是平时对总经理进行严格监督。二是当企业经营好时，所有者（股东）给予经营者（总经理）奖励；经营业绩不好时，给与惩罚，或干脆解雇，这样经营者就有足够的激励 委托-代理问题的产生 但实际情况往往要复杂得多，比如： 没人监督：股权分散，老板太多，如许多上市公司，持有股票的人很多，每个人只持有很小的股份，每个股东都想，其他股东会监督总经理，我就不管了；但每个人都想这样“搭便车”，结果是没有人去监督总经理 监督失效：总经理作为企业的最高管理者，对企业了如指掌，有时候谋取私利甚至腐败，外人无法发觉；更有甚者，企业经营不好，可以造假账，让股东以为企业经营很好。股东和外部监管者（比如证监会）由于不能掌握企业的所有信息，很容易被蒙蔽 国有企业的委托-代理问题 委托-代理问题很普遍，只要是所有权和经营权相分离，不管是国有企业还是其他企业，不管是中国公司还是外国企业，都存在委托-代理问题。即使是成熟的市场经济国家，这个问题也没有彻底解决；如美国股市的监管公认是全球最规范、最严格的，但也冒出了“安然事件”（经理人员造假账蒙骗股东） 国有企业的委托-代理问题更复杂，原因有两个 Cause1:多重委托-代理问题 Cause2:政策性负担问题 Cause1:多重委托-代理问题 Cause2:政策性负担问题 在成熟的市场经济中，企业经营不好，股东可以名正言顺地解雇总经理；尤其是上市公司，如果经营不善，股价大跌，就可能被恶意收购，管理人员可能被集体“炒鱿鱼” 国有企业经营不好，是否可以因此解雇总经理呢？ 答案是否定的，因为很有可能冤枉好人。比如有的国有企业领导人确实兢兢业业，但企业就是经营不好，原因不在于其个人的能力和积极性，而在于国有企业确实困难重重——如人员冗余，但出于社会稳定的考虑，不让随便下岗；如一些重工企业过去服务于国家计划，改革后产品不再有竞争力，但没有能力更新改造，我们称之为“政策性负担” 国有企业经营不好时，既有可能是总经理能力不够、积极性不足、甚至腐败造成的，也有可能是历史负担造成的——问题是对一个具体的企业，很难做出区分，于是造成： 能力不够、积极性不足、甚至腐败的总经理可以搬出“历史负担沉重”的理由，不能被及时发现或被处罚、解雇 原本有能力、有积极性、不腐败的总经理会想，如果经营不佳甚至腐败，我也不会受到处罚，因此有可能变得消极、甚至腐败 因此，政策性负担加重了委托-代理问题，使我们对国有企业经理很难进行真正的、有效的监督 原因2：总经理权威问题 国有企业经营不善的第一个原因我们将之归结为委托-代理问题：即认为很难监督国有企业领导人，因此其腐败的可能要大大高于其他企业 也有一些经济学家认为，国有企业的领导人绝大多数是想经营好企业的，也有能力，但问题是缺乏足够的权威和行政资源，比如： 私营企业的老板或总经理认为某个员工、中层、甚至高级管理人员能力不够、热情不足时，可以：减薪、降职、解雇，但一个国有企业的领导人很难具有如此高的权威和行政资源，顾虑较多 成功的私营企业一定有一个融洽、和谐、紧密合作的领导团队，但国有企业的某个副总或书记可能就是上级派来监督总经理的，合作困难 其他原因 如政企不分，政府干预过多；国企领导人选拔考核任用制度不合理；年薪太低；国有企业所属的行业结构不合理；人才流失；等等。不过前两个原因是根本性的。 第一个问题的结论 国有企业经营不善有复杂的体制背景，但最直接的原因出于两个方面： 领导层（总经理）的激励和监督问题 领导层（总经理）的权威问题 国有企业的改制要从产权和机制入手，解决这两个关键问题 第二个问题——改制成什么样？ ——现代企业制度的