对目前小城镇建设的一些思考（采采曷水论文）.docVIP

对目前小城镇建设的思考 （采采曷水论文） 随着中国工业化、现代化水平的提高，目前我国的城镇化进程也会逐步加快，这是一必然的历史趋势。在发展社会主义市场经济的条件下，在积极推进城镇化过程中，应如何适应工业化、现代化发展进程的客观要求，合理规划城镇发展格局、规模、速度和城市功能、水准和质量，走符合地方现状的城市化道路。本文从这些考虑出发，从实施城市化推进和可持续发展战略的角度，分析了目前小城镇规划、建设、管理、经营方面出现的新情况、新问题，提出了一些自己对小城镇建设的看法。 一、目前小城镇建设存在的主要问题 (一)土地利用规划严重滞后 土地利用规划是国家引导和控制用地重要手段，其显著特征是超前性、控制性和指导性。我国小城镇的大发展始于1978年改革开放，而我国的土地利用规划编制与实施工作则始于1986年原国家土地管理局成立之后，且长期缺乏严密科学规范，与城市规划脱节，土地利用规划缺乏应有的权威性、指导性和实效性。另一方面，在小城镇发展过程中忽视乡镇级土地利用总体规划，忽视城镇体系规划，规划体系不完善，内容不完整，可操作性差，使乡镇土地利用总体规划流于形式，难以真正发挥作用。事实证明，土地利用规划的滞后是目前我国小城镇建设中缺乏统筹和长远考虑，遍地开花，盲目贪大求全，追求高标准，造成小城镇用地规模失控的重要原因之一。 (二)土地资源浪费严重 一是节约用地、合理用地的观念不强。少数乡镇存在着“大铺摊子、过度扩张”的趋势。有的新建镇尽管新老两镇相距较远，但仍计划连成一片，工业园区规划面积达4—5平方公里；有的新建镇基于原来两个工业园都已形成一定规模，撤并、接拢比较困难，打算择地再建一个工业园区；还有的新建镇本身工业基础薄弱，而被合并乡镇工业发达且工业园区框架已初步形成，为了突出中心，不顾是否可能，计划在新镇区再搞一个较大规模的工业园区。这种搞“一镇两区”甚至“一镇三区”的做法，造成土地资源的浪费，形成“走过一村又一村，处处是集镇；走过一镇又一镇，处处是农村”的状况，不利于集约利用土地，提高土地产出率。二是集镇非农业建设用地流转困难。部分被撤并乡镇闲置的机关办公用地、学校、关闭企业的厂房等存量土地没有被盘活流转，却另找增量土地搞建设。少数地方农民建房不向小城镇和中心村集中，旧房腾出的宅基地未复垦、置换，就易地建房。三是集体农用地有偿流转不畅。一方面许多农民目前离开承包地后找不到就业致富的门路，另一方面，农民对承包地、自留地的依恋程度仍较高，舍不得丢弃这一分“保险田”，亦不利于土地规模经营的发展和城镇化水平的提高。 (三)大量占用耕地 在小城镇的发展进程中，无论是城市人口比重日益增加或集聚程度达到城市规模的居民点数目增加，还是城市自身规模的扩大，都必然伴随着城镇建成区的扩大和耕地面积的减少。另一方面，我国小城镇的发展绝大多数依靠农民自发形成，城镇建设资金的严重匮乏是制约小城镇发展的首要因素，在小城镇发展初期，只能采取低成本扩张政策，以地生财，以大量占用耕地为代价。这种重外延，轻内涵的小城镇发展模式，使小城镇的用地规模无限制的向外扩张，耕地占用面积迅速增加。据统计，近年来我国迅猛发展的小城镇新增建设用地80％以上为扩展周围用地，60％以上面积为良田沃土。 用地结构的合理程度反映一定社会经济发展水平的一个侧面，也是衡量土地集约程度的重要标准。目前我国大多数小城镇在用地结构方面普遍存在居住用地比重过大，公共设施用地和绿化比重偏少，公共服务设施配套不完善等问题。在小城镇用地布局方面，存在着乡镇企业、村庄和小城镇布局过于分散，城镇内部道路建设不规范，功能分区不明显，建筑密度和容积率低，建筑物布局零乱等问题，导致小城镇土地用地结构不合理，土地利用率低下，城市集聚效益降低，生态环境较差，城市的自然人文景观缺少特色。 (五)小城镇建设资金投入与建设资金不足的矛盾 近年来，虽然各级政府加大了对小城镇建设资金投入力度，但由于种种主客观原因，乡镇的建设资金仍然不足。一是镇级财政资金不足。二是农村税费改革对小城镇建设资金来源也产生了不同程度的影响。三是投资体制单一化状况没有得到多大改观。小城镇建设资金目前主要靠政府筹集，民间资金尚没有成为投资主体，这种主要靠政府解决建设资金的途径已难以满足加快小城镇建设、完善小城镇功能的需要。四是小城镇土地有偿使用制度还不健全。有的镇“经营城市”理念不强，“以地生财”观念淡薄，对土地资产处置不够规范；有的镇对原划拨方式取得的国有土地使用权转为经营性用途的，未补办土地出让或租赁手续；有的改制企业使用的土地不及时按规定实行出让、租赁或作价入股等有偿使用形式；一些镇商业、金融、娱乐服务业、旅游等经营性用地和房地产开发用地，尚未实行公开招标、拍卖或租赁方式供地；有的镇对建成区集体建设用地也没有及时办理租赁或租赁收入没有用