外来物种入侵及其法律防治对策(1)研究.pdfVIP

1384 次 2004-11-16 外来物种入侵及其法律防治对策 左 菁* 摘要：外来物种的入侵已严重危胁全球的生态安全，导致生物多样性的逐渐丧失。我国作为 受害国之一，在防治外来物种入侵方面的立法却相当滞后。本文在介绍美国、澳大利亚防治 外来物种入侵相关立法及国际合作的同时提出一系列外来物种入侵的法律防治对策，以期对 加快我国防治外来物种入侵的相关立法有所助益。 关键词：外来物种入侵 生态安全 生物多样性 风险评估制度 跟踪监测制度 随着国家、地区间经济、文化交往的日益频繁密切，随着全球环境不稳定因素的不断增多， 一切没有硝烟的生态战争——“外来物种入侵”正在全世界范围悄悄打响，其造成的生态灾 难正严重威胁着世界各国的经济发展及全球的生态安全。 被喻为“紫色恶魔”的凤眼莲（Bichhornia crassipes 即中国人俗称的“水葫芦”）在全世 界水域的肆虐繁殖即是外来物种入侵最典型的一个例子。1884 年，原产于南美洲委内瑞拉的 风眼莲被送到了美国新奥尔良的博览会上，来自世界各国的人见其花朵艳丽无比，便将其作 为观赏植物带回了各自的国家，殊不知繁殖能力极强的凤眼莲便从此成为各国大伤脑筋的头 号有害植物。在非洲，凤眼莲遍布尼罗河；在泰国，凤眼莲布满湄南河；而美国南部沿墨而 哥湾内陆河流水道，也被密密层层的凤眼莲堵得水泄不通，不仅导致船只无法通行，还导致 鱼虾绝迹，河水臭气熏天；而我国的云南滇池，也曾因为水葫芦疯狂蔓延而被专家指称患上 了“生态癌症”。 此外，澳大利亚的“免灾”，地中海的“毒藻”，美国五大湖的“斑马贻贝”，夏威夷的“蛙声” 以及入侵我国的“紫茎泽兰”、“大米草”、“松材线虫”，“加拿大一枝黄花”、“克氏螯虾”、“美 国白蛾”等等外来物种入侵的事例举不胜举。由于缺少自然天敌的制约，这些外来入侵者不 仅破坏食物链，威胁其他生物的生存，而且还给全球带来了巨大的经济损失。据国际自然资 源保护联盟（IUCN）的报告，外来物种入侵给全球造成的经济损失每年超过4000 亿美元。[1] 目前，外来物种入侵作为全球性问题已经引起世界各国和国际组织的广泛关注，国际自然资 源保护联盟，国际海事组织（IMO）等国际组织已制定了关于如何引进外来物种、如何预防、 消除、控制外来物种入侵等各方面的指南等技术性文件。而美国、澳大利亚、新西兰等国家 也先后建立了防治外来物种入侵的各种技术准则及指南，并进行了相应的立法，努力加强本 国对外来入侵物种的防御能力及综合治理能力。 我国加入WTO 后，外来物种入侵我国的机会将大大增加，与此同时，涉及国际贸易及其他交 往的外来物种入侵问题势必将日益突出，但遗憾的是我国长期以来并没有对外来物种的入侵 问题给以足够的重视，对外来物种入侵的防范措施和生物控制技术的研究刚刚起步，对外来 物种入侵的相关立法也十分有限，几乎是一片空白。如何建立起一套行之有效的抵御外来物 种入侵的法律规则，加强对外来物种入侵的防范和治理工作，已是我国环境法制建设的当务 之急。本文正是以此为己任，力图从立法完善的角度，就外来物种入侵的防治谈谈粗浅看法。 一、外来物种入侵与外来物种引进 外来物种引进是与外来物种入侵密切联系的一个概念。任何生物物种，总是先形成于某一特 定地点，随后通过迁移或引入，逐渐适应迁移地或引入地的自然生存环境并逐渐扩大其生存 范围，这一过程即被称为外来物种的引进（简称引种）。 毋庸置疑，正确的行种会增加引种地区生物的多样性，也会极大丰富人们的物质生活，如美 国于20 世纪初从我国引种大豆，其种植面积从6000 多万亩增加到现在的4 亿多亩，目前， 美国已成为大豆的最大生产国、出口国。就我国而言，早在公元前126 年张骞出使西域返回 后，我国历史便揭开了引进外来物种的一页，苜蓿、葡萄、蚕豆、胡萝卜、豌豆、石榴、核 桃等物种便开始源源不断地沿着丝蚕之路被引进到了中原地区，而玉米、花生、甘薯、马铃 薯、芒果、槟榔、无花果、番木瓜、夹竹桃、油棕、桉树等物种也非我国原产，也是历经好 几百年陆续被引入我国的重要物种。 相反，不适当的引种则会使得缺乏自然天敌的外来物种迅速繁殖，并抢夺其他生物的生存空 间，进而导致生态失衡及其他本地物种的减少和灭绝，严重危及一国的生态安全。此种意义 上的物种引进即被称为“外来物种的入侵”。由此，这种对等地生态环境，造成严重危害的外 来物种即被称为“入侵种”（invasive species）。 我们不难看出，“入侵种”不同于“外来物种”，它特指的是有害的外来物种，如前面提到的 “凤眼莲”“松材线虫”“大米草”等，其