外来物种入侵与我国风险分析制度之检讨研究.pdfVIP

956 次 2004-11-16 外来物种入侵与我国风险分析制度之检讨 李学磊* 摘要：近年来，外来物种入侵已成为一个愈演愈烈的全球性生态问题，我国也深受其害。加 强对外来物种入侵的防治已是当务之急。当前，我国应尽早弥补立法上的缺失，尤其要对风 险分析制度作出修正，以因应防范之需。 关键词：外来物种入侵 风险分析 风险预防原则 近年来，我国引进了许多外来物种，它们丰富了我们的饮食，提供了更多的观赏植物，解决 了水土流失问题，但与此同时，由于我们在引进物种时对外来物种入侵认识不足，许多外来 物种演化成了入侵物种，对我国经济和生态环境造成了巨大危害。截至目前为止，我国外来 入侵物种共有283 种，对我国农林牧渔业和生态系统、物种资源造成的直接或间接经济损失 达到1199.8 亿元。 为防范外来物种的侵害，近年来，我国已着手制定了一些防范外来物种 入侵的法律法规，但是，这些法律法规仍未形成完整的体系，在立法目的、调整范围、规范 方式等方面均存在欠缺，无法全面抵御逾演逾烈的外来物种入侵危害。基于上述背景，本文 拟在对外来物种入侵及其危害进行简要评述的基础上，检讨我国现行外来物种风险分析制度 的缺失，并提出一些粗浅的立法建议。鉴于我国现有外来物种入侵的主要危害来自境外，以 下外来物种入侵的法律分析将仅限于境外的物种入侵，暂不涉及我国境内不同生态系统间的 物种入侵及驯养动物放归、家禽遗弃野外等物种入侵现象。 一、外来物种入侵 （一）外来物种入侵 外来物种入侵（亦称外来生物入侵）是指在自然、半自然生态系统或环境中，建立种群并影 响和威胁本地生物多样性的一种外来物种。 上述定义中的“外来物种”与“本地物种”是针对特定的生态系统而划分的。“生态系统” （Ecosystem）是英国植物群落学家坦斯利(A．G．Tansley)于上世纪30 年代提出来的，其定 义为：自然界一定空间的生物与环境之间相互作用、相互制约、不断演变，达到动态平衡、 相对稳定的统一整体，是具有一定结构和功能的单位。 可见，生态系统是一个由植物、动物 和微生物群落和它们的无生命环境交互作用形成的稳定且能够自我维持的体系。只要是一个 物种入侵到其自然分布范围以外的生态系统中去，即可定义为物种入侵，因此，是否构成外 来物种入侵，并不以国家或地区之间的地理界限为判断依据。实际上，外来物种入侵不仅指 中美洲的飞机草和紫茎泽兰在我国西双版纳地区危害当地生物多样性的现象，而且我国境内 各生态系统间也存在着外来物种入侵，甚至人类驯养的动物放归自然、家禽遗弃野外等行为， 也会造成外来物种入侵。 （二）外来物种入侵的人类行为相关性分析 尽管外来物种入侵的危害是由入侵生物直接造成的，但实际上，外来物种入侵在多数情况下 都与人类的行为息息相关。因此，要有效防治这一危害，需要更多地关注人类行为因素所起 的作用。 随着人类社会的发展，随着交通工具的便捷，随着贸易全球化进程的推进，人类已不再满足 于现有状态下的生活：人们希望餐桌上有更多新鲜的异国水果、鱼虾，希望有更丰富的奇花 异草来装点生活，同时，也将解决植被破坏、水土流失和环境污染等长期困扰我们的问题寄 希望于外来物种的神奇作用。上述渴望与需求，最终都推动了外来物种的大规模入侵，从而 使外来物种在丰富了人类生活的同时，也带来了许多灾难性的生态后果。 外来物种入侵的主要途径可以分为无人类参与的自然力作用下的物种迁移、扩散和人类参与 下的有意识及无意识的物种迁移、扩散。虽然外来物种可以借助于自然力实现入侵，但是， 山川、海洋、沙漠、戈壁等自然屏障的阻隔，使物种单纯靠自然力实现入侵的概率微乎其微。 相反，现今发达的交通、繁忙的贸易、人员的频繁流动，都使外来物种不再以“风”为媒介， 而是以“人”为媒介，轻松地跨越了自然屏障，实现了外来物种的侵入。而以人类为媒介的 物种入侵，其途径则包括有意识的引种行为和无意识的交通工具带入、邮件等投寄物带入、 自身过境带入等。随着经济全球化进程的推进，越是和全球贸易体系联系紧密的国家，其外 来物种入侵的可能性也越大，这与运输网络、移民旅游人数、商品交易等方面的发展是呈正 相关关系的。 我国已加入了世界贸易组织，并且已经成为一个贸易大国，因此，随着世界经 济一体化进程的加快，我国外来物种入侵的危险将有增无减。 （三）外来物种入侵的损害后果 外来物种入侵不仅对各国经济和人类健康造成重大损害，而且破坏了当地的生态平衡和生物 多样性，已成为影响全球生态安全的重要问题。 1、 造成重大经济损失 据美国、印度、南非向联合国提交的研究报告显示，这三个国家受外来物