论野生植物资源的可持续利用与中国林业植物新品种的法律保护(1)研究.pdf

1771 次 2004-11-16 论野生植物资源的可持续利用与中国林业植物新品种的法律保护 李晓秋* 范卫红** 摘要：野生植物资源是人类的财富。但是目前很多野生植物由于植物种的自然属性和作为特 殊药用商品的经济属性濒临灭绝。为实现野生植物资源可持续利用，除了加强立法、严格执 法外，最为科学的保护方式是变野生为家生，加强人工引种栽培的科学研究。但在变野生为 家生的过程中，必须有效保护培育者的权益，协调培育者和社会的利益分配。本文介绍了世 界各国关于植物新品种保护的立法模式，重点介绍了我国植物新品种法律保护制度，并针对 存在的问题提出了建议。 关键词：野生植物资源 可持续利用 植物新品种 法律保护 一、野生植物资源的可持续利用需要得到保护 《中华人民共和国野生植物保护条例》第2 条第2 款规定：野生植物是指原生地天然生长的 珍贵植物和原生地天然生长并具有经济、科学研究、文化价值的濒危、稀有植物。它属于自 然资源，是人类的财富，也是环境的一个重要组成部分。目前，很多野生植物由于植物种的 自然属性和作为特殊药用商品的经济属性而濒临灭绝，资源几近枯竭。前者如胡桃（juglans regia）野生种资源在我国仅见于新疆伊犁河谷的两个分布点；人参（Panax ginseng） 仅 见于东北的一些零星地点；玖瑰（Rosa rugasa）在我国也只分布于辽宁南部海岸和岛屿以及 山东烟台等地；黄连（Coptis chinesis）仅十分稀少地见于陕西南部，湖北西部和四川东部 的一些地区；银杏（Ginkgo biloba）的野生居群较为确定的分布是在浙江西北部的天目山[1]。 后者如红豆杉属（Taxus）植物，其根、茎、叶、皮中含有一种高效的抗癌活性物质紫杉醇（美 国1992 年FDA 批准上市，中国1995 年颁发新药证书），价格相当昂贵。另外，红豆杉还可以 开发系列产品，如饮料、香烟、化妆品等。目前我国红豆杉有4 种，专家估计最多不过百万 余株，由于红豆杉的特殊用途遭到人类过量采伐、滥伐、甚至不法分子的盗伐。94 年云南省 云龙县分水岭国家级自然森林保护区红豆杉盗伐案令人震惊，一些不法分子唆使当地农民进 入保护区内疯狂地盗伐红豆杉，共盗9 万余株，剥树皮13 万多，盗伐木材1000 多立方米， 红豆杉树皮被剥后成为枯木的约2 万多立方米，经济损失价值约 10 亿－13 亿美元，更为严 重的是，由于盗伐而使生态被破坏，损失无法估量[2]。 人类要持续发展，必须保护环境、资源的可持续发展。可持续发展这一概念是1972 年斯德哥 尔摩世界环境大会上正式提出来的。对可持续发展的定义颇多，20 世纪 80 年代初，在联合 国拟定的《共同危机》中表述为：“可持续发展是既满足当代人的需要，又不对后代人满足其 需要能力构成危害的发展。”[3] 其核心思想是：生态、经济和社会的协调、持续发展。它体 现为不同类型的多样性，即生物多样性（包括遗传多样性、物种多样性、生态系统多样性等） 区域多样性、经济多样性、社会多样性。 野生植物资源的可持续发展作为人类生存的一项战略的组成部分，为全世界关注。世界自然 同盟、联合国环境规划署和世界野生生物基金会合编的《保护地球—持续生存战略》明确提 出：各国应通过一个关于持续性全球宣言和盟约，使各国对可持续生存的道德准则作出承诺， 并应将可持续生存原则纳入他们国家宪法和立法之中[4]。为了使野生植物可持续利用，目前 有关植物保护的国际公约或协议不少，世界各国也有相关法令，并且有的行之有效，为植物 资源的可持续利用做出了贡献。国际公约及协议如《濒危野生动植物国际贸易公约》（又称华 盛顿合约）、《国际重要湿地公约》、《世界文化及自然遗产保护公约》、《生物多样性公约》；区 域性公约如《欧共体自然栖地及野生动植物保育公约》、《西半球自然及野生物保育公约》、《非 洲自然及自然资源保育公约》、《东南亚自然及自然资源保育协议》、《东南亚及太平洋地区植 物保护协议》、《东北保护区及野生植物协议》、《加勒比海地区保护区及野生物协议》、《南太 平洋地区自然资源及环境保护公约》等[5]。我国目前已经形成了以《中华人民共和国宪法》 为基础、以《中华人民共和国环境保护法》、《森林法》、《中华人民共和国野生植物保护条例》 为主体的可持续发展法律体系。我国《宪法》规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境。” “国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手 段侵占或者破坏自然资源。”《野生植物保护条例》第9 条规定：“国家保护野生植物及其