在经济转型的过程中的财政体制变革精选.doc

在经济转型的过程中的财政体制变革 一、财政体制变革财政分权增加了地方经济独立性，调动了地方积极性，有利于发挥地方信息优势，有利于硬化地方预算约束；政治集权使得中央可以通过升迁调动来激发官员发展经济的积极性制造了地区壁垒；加剧了地区间的不平等；导致对资本的过度竞争等。 新中国成立以来，我国财政管理体制历经多次改革，大体分为以下三个阶段：1950—1979年实行“统收统支”财政管理体制；1980—1993年实行“分灶吃饭”财政管理体制；1994年以后实行“分税制”财政管理体制。(一)1950—1979年实行“统收统支”的财政管理体制。1979年以前，我国实行计划经济体制，与此相适应，形成“统收统支”的财政管理体制。在这一框架下，财政管理体制也进行了多次调整。1950年实行“统收统支”的财政管理体制；1951—1957年实行划分收支、分级管理体制；1958年实行以收定支、几年不变的管理体制；1959—1970年实行总额分成、一年一定的管理体制；1971—1973年实行财政收支包干管理体制；1974—1975年实行收入固定比例留成、支出包干管理体制；1976—1979年，恢复总额分成、一年一变的管理体制。(二)1980—1993年实行“分灶吃饭”的财政管理体制。改革开放以来，我国逐步实行有计划的商品经济。与此相适应，自1980年起，在放权让利、扩大企业经营自主权和地方财权的同时，实行了“分灶吃饭”的财政包干管理体制。1980年实行“划分收支、分级包干”的财政管理体制；1985年实行“划分税种、核定收支、分级包干”的财政管理体制；1988年实行多种形式的财政包干分配体制。(三)1994至今实行“分税制”财政管理体制。为适应建立社会主义市场经济体制的要求，进一步理顺中央与地方的财政分配关系，提高中央政府宏观调控的能力，1994年，按照党的十四届三中全会《****中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，在中央和地方财政之间实行了分税制的重大改革。从1994年开始，税收返还与消费税和增值税的增长率挂钩，各地区“两税”(消费税和75％的增值税)每增长1％，中央财政对该地区的税收返还增长0.3％。此后，又调整了证券交易印花税在中央与地方分享的比例，调整了金融保险营业税收入划分比例。2002年进行了企业所得税收入分享改革及出口退税负担机制改革等，进一步调整和完善了分税制。 财政政策的工具财政政策工具用以达到财政政策目标的各种财政手段主要有预算、税收、公债、政府投资和财政补贴等。? 　　预算政策--------预算调节经济的作用主要表现在财政收支的规模及其差额上。当社会总供给大于总需求时，政府预算一般采用扩大支出规模，保持一定赤字规模的做法扩大社会总需求?当社会总供给小于总需求时，政府预算一般采用缩小支出规模、保持预算盈余，抑制社会总需求当社会总供给与总需求基本平衡时，政府一般实行中性预算平衡政策，保持预算收支规模基本平和?2、税收政策 　　（1）税收是保持经济稳定运行的重要手段? 　　在经济繁荣时期，政府通过提高税率、减少税收优惠等途径增加税收，抑制社会总需求，避免经济过热发展;? 　　在经济萧条时期，政府通过降低税率、实行更多税收优惠等途径减少税收，刺激社会总需求，促进经济增长。? 　　（2）税收是政府公平收入分配的重要手段 ：通过调整所得税超额累进税率的起征点和免征额等途径，起到减少高收入者可支配收入的效果，实现收入公平分配的目标。? 　　3、公债政策　　（1）通过调整公债的流动性程度，改变社会经济资源的流动状况，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响期限越短，流动性越高;期限越长，流动性越低? 　　（2）通过国债发行利率水平来影响金融市场利率的变化，可以对经济运行产生扩张性或紧缩性的影响。?政府投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资和资源配置中起重要宏观导向作用。政府投资可以弥补，协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济发展和结构优化。政府一般表现在以下几个方面： 均衡社会投资政府发挥宏观调控作用。在市场经济条件下，尽管政府投资量不占据主要地位，但对社会的均衡能起到调节作用。当社会投资量呈扩张势头、趋势严重时，政府通过减少投资量，缓解。当经济不景气、社会投资低迷时，政府采取增加投资量的途径，扩大社会需求，推动经济发展。 政府投资对调节、引导社会投资方向起着重要作用。国家在的不同时期需要制定不同的政策，确定产业发展次序，投资的基本方向是国家产业政策规定优先发展的产业，特别是国民经济薄弱环节，对大而并不显著的产业予以重点扶持，这有利于优化，协调投资比例关系。为社会民间投资创造良好的投资环境。投资的环境好坏，很重要的一个方面是公用设施和社会基础设施完善与否。公用设施和社会基础设施及软环境建设，有相当部分是无法实现商品化经营或