论高校财务“目级预算与控制”管理的应用研究.pdf

论高校财务 “目级预算与控制’’管理的应用 四川大学商学院 梁 勇 四川师范大学 刘 东 摘【 要】高校财务精细化管理和财务信息公开的推进，促使高校在财务预算与核算改革方面需要有新的突破。《高等 学校会计制度 (征求意见稿)》进一步细化了高校会计核算制度 ，明晰了事业单位核算标准和方法，加强了高校教育成本核 算。 “目级预算与控制”应现代高校财务管理环境的变化而生，为高校财务预算管理和经费绩效考评提供了新的思路。 【关键词】高校财务； 目级预算； 目级控制；绩效 财务预算是高校财务管理的重要内容。长期以来， 算、零基预算、复式预算等方法。长期以来，高校财务预 高校财务预算与会计核算脱节，导致资金预算估计不 算编制基本依据 “基数+增长数”，往往因基数的过于固 足，财务预算松弛 ，经费调整随意性增大，会计核算监管 定和增长数的估计不足导致年度预算与实际决算差距 不足，财务预决算差异较大。近年来，高校教育成本核算 较大，预算调整频繁。随着高校财务预算研究的深入，在 逐步深化，绩效财务观念深入人心，切实加强高校预算 预算管理方法上有了进一步的改进。赵善庆(2009)提出 管理已成为实现高校有限资源的优化配置和提高资金 高校预算应当实行以零基预算为主、滚动预算为辅的预 使用效益的重要任务。也是适应当前国家加大教育经费 算编制方法；杨爱平(2004)等介绍了零基预算管理定额 监管，提高经费使用效益的根本要求。 计算法、成本效益分析法等具体编制方法 ；刘锦 明 (2003)引入了全面预算管理的理论与方法；刘丽(2002) 一 、 高校财务预算管理研究回顾 提出高校预算管理须引入绩效预算。 一 直以来，高校财务预算是社会较为关注的问题。 (三)预算精细化管理 自1999年以来，我国先后出台了 《中国教育规划改革和 精细化财务管理是高校财务管理发展的必然趋势， 发展纲要》、《教育法》、《预算法》、《事业单位财务规则》、 而精细化预算是其中重要内容。黄婕(2011)等提出高校 《高等学校财务制度》、《国家中长期教育改革和发展规划 财务预算精细化管理，落实到每个部门和项 目，建立全 纲要》、《高等学校会计制度(征求意见稿)》等一系列法规 面的工作流程和业务规范 ，发挥预算职能。赵善庆 制度，逐步明确了高校预算的管理体制、原则、编制、决算 2【011)指出高校财务预算要遵循 “大收大支”原则，构建 等内容，建立起 “以财政拨款为主、其他多种渠道筹措教 “全 口径”预算。同时也要做到精细化管理，细化预算编制 育经费为辅”的体制，从而从体制上为高校实施综合财 内容，提高资金效益。 务预算奠定了基础，确立了高校预算的基本模式。理论 然而，由于受诸多历史因素的影响，我国高校财务预 界对此也作了不少研究，从不同角度探讨了高校财务预 算管理仍然存在不少问题。比如预算部门责任不明确， 算中存在的问题，提出了各种解决的思路和办法。总的 经费申报信息不对称 ；预算编制方法缺乏科学性，编制 来说，主要集中研究了高校财务预算的管理模式、财务 手段落后；预算指标不确定因素较多，随意性控制弱；预 预算管理方法、财务预算精细化管理等方面。 算调整频繁，执行缺乏严肃性；预算绩效考核不完善等。 (一)预算管理模式 因此，进一步探讨高校财务预算，改进预算管理方法和 刘海峰、李霁友(2010)将我国高校财务预算管理改 手段，对加强经费预算管理 。提高资金使用效益有着积 革划分为预算创建、调整阶段，预算改革、巩固、提高阶 极的意义。 段，预算深化和不断完善三个阶段，针对不同阶段提出 了计划经济体制下单一的财政拨款支出预算模式、社会 二、“目级预算与控制”的提出 主义市场经济体制下的校级综合财务预算模式、知识经 2007年，我国政府收支分类改革迈出了重要一步， 济时代由校级综合财务预算向涵盖学校除基建、产业外 财政部门按照新的政府收支科 目进行预算编制。标志着 全部资金收支过渡