论标准分计算方法引入刑检工作量化考核制度的可行性研究.pdf

刑检 论标准分计算方法引入 刑检工作量化考核制度的可行性+ 审查批捕、起诉工作是检察机关作为国家法律专门监督机关的一项重要职 能，如何建立科学可行的工作成绩考评机制，从而充分发挥干警工作的积极主动 性，使刑检部门的人力资源得到充分合理的配置，案件得到合理的分配，切实维 护公平正义，是现实工作中急需解决的一道难题。本文试图以标准分考评方式来 量化考核干警工作业绩，从而比较科学地解决这一问题。 一、猎人分骨头管理理论与刑检工作量化管理的内在联系 我们先以传统管理学中常用的一个比喻来论证尽快建立科学合理的工作成绩 考评机制的必要性。 一条猎狗将兔子赶出了窝，追了很久仍没有捉到。猎人看到此种情景，讥笑 猎狗说：“小的反而跑得快得多”。猎狗回答说：“你不知道我们两个的“跑”是 完全不同的!我仅仅为了一顿饭而跑，它却是为了性命而跑呀!”猎人思前想后， 觉得有必要给猎狗引入竞争机制。于是，猎人又买来几条猎狗，根据捉到的兔子 数决定骨头的分配。过了一段时间，问题又出现了。猎人发现虽然每天能捕到五 六只兔子，但兔子的个头却是越来越小。原来有些善于观察的猎狗，发现大兔子 跑得快，跑的经验非常丰富，而小兔子跑的速度相对比较慢，跑的经验也少，所 以小兔子比大兔子好捉。而猎人对于猎狗的奖赏是根据其抓到的兔子数量计算 的，不管兔子的大小。善予观察的猎狗们发现了这个窍门，专门去捉小兔子。 猎人对猎狗说：“最近你们捉的兔子越来越小了，为什么?”猎狗们说：“反 正大小对奖惩没有什么区别，为什么费那么大的劲去捉那些大的呢?”猎人决定 改革奖惩办法，决定不以抓到兔子来决定分得骨头的数量，而是采用依据重量来 计算给猎狗的食物。这样改革后，猎狗们都尽量去抓大的兔子。猎狗们捉到兔子 ·王为明 深圳市龙岗区人民检察院 《撇黥 深圳市第十届检察理论研讨会获奖论文集 的数量和重量都增加了，猎人很开心。过了一段时间，猎人发现邻居家将猎狗编 成几组，每一组猎狗分工配合，抓的兔子的数量比自己多。猎人觉得这个方法非 常好，也决定让自己的猎狗相互学习，相互配合。但实行一段时间后，猎人发现 效果一点也不好，猎狗们根本就没有学习的积极性，每个小组抓到的兔子还没有 以前单干的时候多，是什么地方出了问题呢?猎人决定和猎狗们开会讨论，猎狗 说：“抓兔子已经很辛苦了，学习还要占用我们的时间，抓到的兔子当然就少了， 但骨头还是按照以前的分配方式，你让我们怎么愿意去学习呢!另外，你将我们 编成几组，但是分骨头的时候却不考虑到我们是如何工作的，我们小组内部经常 为分骨头而打架，你让我们如何合作?” 猎人觉得猎狗说得也有道理，决定彻底改革分骨头的办法。不管猎狗每天能 否抓到兔子，每天都给数量固定的骨头，抓到兔子以后，还有另外的奖赏。但是 仔细一想，还是有很多的问题：因为现在是按小组来工作的，小组中有的猎狗负 责追赶兔子，．有的负责包抄，有的负责在外围巡逻，防止兔子在外围的包围圈中 跑掉。每个小组按照抓到的兔子来领赏，小组内部要如何分配呢?骨头数量是永 远不变，还是过一段时间调整一次?分工不同的猎狗得到的固定骨头数是否该一 样呢?面临着这一系列的问题，这次猎人可犯难了。 猎人为依什么样的标准来确定各条猎狗的成绩从而合理的分配骨头为难。具 体到刑检案件管理工作中也存在着同样的问题。我们的领导者意识到了引入竞争 机制在办案工作中的必要性。但如同猎人一样的苦恼，没有合适的考评标准。个 人的办案效果和办案质量难以量化，无法准确考查出干警的工作成绩。例如以年 度的办案总数来确定个人成绩，则会出现了部分干警不愿意办复杂疑难案件，喜 欢办被告人数少、法律问题简单、容易，快审快结的案件。所以如何建立科学的 考评机制来合理分配案件，调动广大干警的工作积极性，如同苦恼的猎人一样成 为领导者当前要急于解决的问题。 二、当前检察系统对案件管理所采取的办法和存在的问题 目前，深圳市检察系统在制度建设方面已取得了突出的成绩：围绕提高办案 质量和效率，制定实施了主诉检察官制度、捕诉合一制度、普通程序简化审制度 等；案件管理方面实行依照公安机关呈捕案件顺序编号轮流分案制度、摘牌竞办 制度等。这些措施对顺利消化案件起了一定的效