论森林资源生态效益补偿制度研究.pdf

7860 次 2004-11-17 论森林资源生态效益补偿制度 曹明德* 万丽丽** 摘要：森林资源补偿制度在我国是一个新的研究领域，本文对森林及森林资源生态补偿制度 的涵义，森林资源补偿制度的理论依据，森林资源补偿资金的筹措方式，我国森林资源生态 效益补偿制度建设及其展望等内容进行分析，提出了自己的见解。 关键词：森林资源 生态补偿制度 生态安全 生态公平 自然的权利 BOT 模 式 一、森林及森林资源生态补偿制度的涵义 （一）对森林概念的全新阐释 《中华人民共和国森林法》第四条把森林划分为以下五类：防护林、用材林、经济林、薪炭 林、特种用途林等，主要是根据森林对人类的效用来区分的。这种对森林概念的狭隘理解是 长期以来占主导地位的“人类中心主义”价值观的体现。古希腊哲学家曾言：“人是万物的尺 度，是存在的事物存在的尺度，也是不存在的事物不存在的尺度。” 也就是说，人是判断万 物是否曲直的惟一标准。这种理论认为，在整个生命共同体和所有生命形式之中，人类处于 最高位阶，占主导地位，是价值的主体，而自然、其他生命形式是价值的客体，它们本身无 价值可言，它们至多具有工具价值，自然的价值不过是人类情感投射、映射、折射的产物。 “人类中心主义”价值观反映在人类对待自然的态度上，其典型表现就是在衡量资源与环境 的价值时，仅仅从经济效益出发，而无视其生态效益。例如，我国《森林法》第四条把森林 的功能定位为防护、用材、经济、薪炭、特种用途等，计算利润时用林木、竹林和林地的总 利润减去开采、运输、仓储等成本。实际上，森林不仅有经济效益，更具有生态效益。森林 对保护生物多样性起着至关重要的作用。据科学测算，在人类生存的地球上，大约有上千万 种野生生物，其中已被认识并有科学记载的只有143 万种，而在热带雨林生物群落内聚集的 就有200-400 万种，森林是陆地物种基因库。此外，森林还可以净化空气，释放氧气，吸收 二氧化碳和有毒气体，涵养水源，防风固沙，杀灭细菌，净化水质，消除噪声等方面的生态 功能。据不完全统计，从价值来估算：森林提供林木等产品的价值只占其全部价值的 20%， 而保护生态方面的价值则占 80%。由此可见，我们应更多地关注森林的生态价值，从生态的 角度去定位森林。从这个生物界相互间的共生关系来研究森林生长、繁衍所需要的生态环境， 然后再借助人类力量来保护森林资源。因此，森林可以定义为：由树木和其他木本植物以及 与其所生长的牧、灌木地、湖泊及沼泽地组成的协调共生的生物社会。 (二)森林资源生态补偿制度的涵义 1、传统森林资源生态效益补偿制度的缺陷 传统森林资源生态效益补偿制度的缺陷主要表现为以下几个方面： 第一，补偿主体范围过于狭窄。 传统森林资源生态效益补偿制度将补偿基金的提供者仅局限于国家和受益人。国家通过财政 拨款来扶持生态林的建设与维护，对于森林生态效益的保持起到积极的支持作用。然而，不 能否认，国家财政资金极其有限，加之改革过程中各行业都有可能出现资金缺口。国家在财 政支出安排上必须优先考虑重点扶持的产业 ，如农业、医疗卫生、交通等。特别是当这些行 业出现紧急状态时，对森林生态效益补偿资金的投入可能会无限期搁浅。此外，森林资源的 受益者绝大部分是居住林区以砍伐森林为生的居民。然而，我国的生态公益林大多分布在西 北、华北、西南等地的经济欠发达地区。据国家林业局1998 年对全国4200 个国有林场调查 统计，如按国家规定的贫困县标准划分，属于贫困地区的林场有2772 个，占国有林场总数的 66%，那么，以居住在贫困地区的居民作为资金扶助主体，不仅不会使生态效益补偿制度有效 实施，还可能导致这些贫困居民面临生存危机。如果补偿基金的责任完全由国家和受益者承 担，那么森林资源生态补偿制度必然会因为国家和受益者不堪重负而流产。因此，有必要扩 大补偿主体的范围。 第二，尚未走出“人类中心主义”的阴影，把森林资源仅当作客体加以保护。 现在，我们正经历着人类与自然之间伦理关系的变革，承认自然具有内在价值并赋有某些权 利的观点已被思想家们多次提及，成为一种广泛接受的观念，这些观念甚至强烈影响着国际 环境法的发展趋势。土地伦理学的创始人奥尔多·莱昂波德指出，土地伦理学的任务就是扩 展道德共同体的界线，使之包括土壤、水、植物和动物，或者由它们组成的整体：土地，并 把人的角色从土地共同体的征服者改变成其平等的一员和公民。它隐含着对每个成员的尊重， 也包括对这个共同体本身的尊重。在《沙乡年鉴》中，莱昂波德还提出了生物权利的思想。 他肯定