宁波市共同沟建设与管理问题研究精选.pdfVIP

宁波 市共 同沟 建设 与管理 问题研 究 沈 　荣 (宁波工程学院建筑工程学院 ,宁波 　3 150 16) 　　摘要 　介绍了宁波市共同沟建设背景与发展趋势 ,从政策法规 、管理体制 、投融资机制和价格机 制方面着重分析了宁波市共同沟建设与管理中存在的问题 ,提出了相应的对策 。 关键词 　共同沟 　管理 　政策 　融资 　收费定价机制 　对策 ( ) 1　宁波市共同沟的建设背景与发展趋势 法 》2000年 等对地下空间进行了规范 。目前我国 宁波是国家历史文化名城 、长江三角洲南翼经济 地下空间开发利用中只有人防工程建设有国家 《人 中心、东南沿海重要的港口城市。根据 《宁波市城市 民防空法 》作为保障 ,行业管理中只有原建设部的 ( ) 总体规划 》2006 ～2020 年 确定的大都市的基本框 《城市地下空间管理规范 》属行政规章正在执行 ,其 架 ,宁波东部新城区将和老城区一起 ,形成宁波市 “一 内容不完备且法律效力有限。大规模的地下空间开 城两心 ”的总体空间格局 。目前 ,宁波市东部新城区 发迫切需要在国家层面上制定相应的法律 、政策 ,使 的市政共同沟随着市政道路的建设已开始施工建设 。 地下空间开发利用的民事基础权利得到法律的确 共同沟总长度为 10. 2 km ,一期启动 6. 5 km , 已于 认 。由于宁波土地资源的短缺 ,加快地方层面的立 2006年开工建设 。根据 《宁波市城市地下空间及人 法 ,规范地下空间的开发利用显得非常重要 。至 民防空规划 》的规定 ,未来将结合轨道交通 1、2、3 号 2007 年底 , 宁波市在地下空间利用方面只出台了 线的工程 ,东部行政商务中心、江北商务中心、鄞州 《宁波市城市地下空间及人民防空规划 》,缺少对地 中心区和高教园区北区的建设 , 以及孝闻街、永丰路、 下空间开发利用管理方面的具体规定 。 和义路等处的旧城改造、鄞奉路片区改造、解放南路改 城市地下空间规划是城市规划的重要组成部分 , 线段工程等 ,建设 16条共同沟 ,总长度近 50 km。 地下空间相关法规体系 ,也应纳入城市建设的法规体 2 　宁波市共同沟建设与管理中存在问题分析 系。《城市规划法 》没有涉及城市地下空间开发的具体 2. 1　缺少法律与政策支持 规定 ,虽然 《宁波市城市总体规划 》已把 “按一类人防城 我国还没有对共 同沟的建设管理进行专项立 市综合开发利用地下空间 ”写入其中,但无论是 《宁波 法 。宁波市共同沟建设主要是依据市政管线及城市 市城市总体规划 》还是既有的 《宁波市城市规划管理条 建设 、地下空间开发利用方面的相关法规 ,共同沟的 例 》,对地下空间利用的法律体系上均有空白。 发展与立法滞后的矛盾 日益突出。 2. 1. 2　宁波城市地下管线管理的法规缺位 2. 1. 1　宁波市地下空间利用法制管理缺位 目前 ,建设部 《地下管线管理条例 》还没出台 , 日本 、台湾地区民事基本法为地下空间开发利 相关的综合法规只有建设部颁布的 《城市工程管线 用提供了民事权利基础 。他们都是先有 《民法典 》 综合规划规范 》、管线各部门的规划规范和管理办 后才出现地下空间的大规模开发 ,进而又制定相关