论新时期土地资源档案的管理研究.pdf

·524· 齐鲁档案论坛 越好，也不能一味讲究质而忽视数量，衡量的标准是馆藏档案信息含 量的高低。数量要服从质量，而质量又必须通过严肃、认真、科学的 鉴定来保障。 3、建立专门的档案鉴定组织，保证档案鉴定的经常进行。各级 档案局、馆要建立专门的档案鉴定机构，其主要任务是：提出职能范 围内档案价值鉴定工作的总的规划和“永久”档案进入档案馆的比 例，协助档案行政主管部门制定档案价值鉴定工作的指导性文件及 标准，监督检查和指导所辖各类档案的价值鉴定，并负责鉴定业务咨 询。 4．加强档案鉴定人员的素质培训。这种培训应是一种多学科的 培训，使档案鉴定人员成为既是档案学专家又具有广博知识和深厚 功力的学者。档案价值鉴定的标准，往往很难用定量的方法去制定、 规范，这就要求档案鉴定人员有一种超前意识，因为档案价值形态是 多角度多层次地呈现的，有纵向的因素，也有横向的因素。鉴定人员 既要站在时代的高度，去俯瞰历史，展望未来，又要跳进档案记录的 现实，才能把握档案价值鉴定的规律与内核，从而慧眼独具，使那些 真正有保存价值的档案得以永久保存下来，成为社会的财富。 论舞trr时期土地资源档案的管理 济宁市土地资源局 曹百强 韩红梅 土地资源档案依法管理土地，合理开发利用土地，征收土地使用 税、解决土地纠纷、确定土地使用权、所有权等土地管理行为的法律 凭证。是一项与时俱进的工作，随着时代的发展，必将提到更高的层 次。 一、土地资源档案的特点 土地资源档案产生于土地资源管理各项工作之中，一项工作开 展的好与坏，在土地资源档案中可得到如实的反映。土地资源档案 专业性强，一方面要保护土地资源，另一方面要发挥土地资产作用， 为我国经济建设服务。根据土地资源管理工作的内容、职责，土地资 科学管理篇 ·525· 源档案的特点具体地表现为如下方面： 1．分散性。土地资源档案源于土地资源管理部门每个工作人 员，数量大、种类多，形式多样，具有分散的特点。 2．成套性。土地资源档案自然形成规律，决定了一个专业、一个 项目、一个课题、一个案例的文件材料，是不可分割的整体，具有成套 的特点。 3．周期长。土地资源管理工作是系统工程。完成周期长，年度跨 度大。如土地详查工作复杂而细致，技术要求高，一般需2—3年才 能完成。 4．动态性。这个特点主要反映在地籍管理上。地籍，说通俗些， 就是土地的户口，哪个单位、个人用多少地，在什么区位，档案里都反 映得很清楚。由于受自然因素和人的作用影响，土地数量、质量、权 属等经常变化，这就要求地籍档案反映现势性，必须进行动态跟踪管 理，所以地籍档案变更频繁。 5．兼容性。土地资源管理档案属专业档案，它具有文书档案、科 技档案的特点，相互交叉兼容。如：一个建设用地项目档案，文书部 分有用地批复、用地单位申请、征地协议等。 6．利用率高。土地资源管理工作很大程度上是在利用土地资源 档案的基础上进行的，起着承上启下的作用。一份好的土地档案，能 产生良好的经济效益和社会效益。 二、当前土地档案工作面临的问题 党的十一届三中全会以来，广大土地档案工作者在各级领导的 支持关心下，默默无闻，无私奉献，做了大量工作，为解决土地纠纷、 土地确权等提供了大量可靠翔实的材料。但我们也应清醒地看到， 在当前计划经济向市场经济的转轨中，为迸一步适应市场经济的需 要，土地档案工作存在着急需改进的问题和不足： 一是档案信息资源开发者的思想与社会对档案信息需求的形势 不适应。随着改革开放的深人发展和《档案法》的颁布实施，人们的 档案意识得到了普遍增强，人人需用土地。因此，社会各方面对土地 档案信息的利用需求量迅速增长。但是，我们对这种变化的新形势 缺乏应有的认识，仍然保持以前那种“重保管”、“无偿服务”的思想 ·526· 齐鲁档案论坛 不变，不仅是档案人员甚至部分领导同志对档案信息的有偿服务还 没有引起足够的重视，仍闭门自守、自以为是，这严重地影响了档案 信息的开发利用及有偿服务工作的开展。 二是档案室的基础设施不能满足档案工作的实际需要。如部分 县市区的档案室至今仍是木橱子，无电脑、扫描仪、档案架等现代化 的设备，不符合档案的“八