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504 第十六次全国财政理论讨论会文选 财产税应当成为我国地方税的主体税种 王国华 马衍伟 中国的财产税究竟应当怎样起步 一是尽快建立健全相关财产法律制度。2004年3月14日十 届全国人大二次会议通过的中华人民共和国宪法修正案，将 宪法第十三条的内容，即“国家保护公民的合法的收入、储蓄、 房屋和其他合法财产的所有权。”“国家依照法律规定保护公民的 私有财产的继承权。”修改为：“公民的合法私有财产不受侵犯。” “国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”“国家为 了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征 收或者征用并给予补偿。”这样就进一步完善和发展了私有财产 保护制度，提升了私有财产保护的法律地位，加大了对私有财产 的保护力度，扩大私有财产的保护范围。同时，为了正确处理私 有财产保护和公共利益需要、公民权利和国家权力之间的关系，总 结现行有关法律的实施经验，借鉴一些国家的做法，确立了我国的 征收、征用制度。宪法第十三条第三款规定：“国家为了公共利益 的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用 并给予补偿。”从而在宪法中确立了新的征收、征用制度，为在财产 税法等具体法律中进一步完善相关制度提供了宪法依据，有利于 *本文节选自王国华、马衍伟同名文章。 六、税收制度改革 505 平衡和协调私有财产保护和公共利益需要。一般财产税建立在对 财产准确核定的基础上。但长期以来，我国财产的登记制度不健 全，尤其是私有财产登记制度，给一般财产税的征管带来了很大的 困难。因此，必须尽快建立和完善与财产相关的法律制度，进一步 完善对公民与法人合法收入与财产的界定与保护，继续对财产管 理予以规范，以便为一般财产税制的推行提供立法依据和法律保 障，个人收入申报和财产登记制度逐步推行实名登记制。要修改、 完善民法通则等有关法律，具体规定个人财产转让、受让和捐赠 等法律体系，用法律将居民身份证号码明确规定为个人唯一的财 产登记号码，为个人财产登记和申报提供法律基础。 二是比照“阳光工资法”实行阳光财产法，建立财产实名制 和家庭财产档案。因为一般财产税的税基是纳税人所有的财产， 只有实行财产实名制，才能正确界定纳税人的金融资产和其他财 产，确保财产税税基的准确，防止纳税人转移税基。北京、上 海、广州等地已经实行了“阳光工资”改革，大大提高了收入的 透明度和公开化程度。例如：北京“3581工程”与收入公开化 相比，开征财产税也要实行阳光财产制度。恩格斯曾指出：个人 的隐私应受法律保护。但当个人隐私甚至阴私与重要的公共利益 ——政治生活发生联系时，个人隐私就不是一般意义上的私事， 而是属于政治的一部分。它不再受隐私权的保护，它应成为历史 记载和新闻报道不可回避的内容。人类历史上最早的财产公示发 生在1766年的瑞典。当时，人们有权查看首相的纳税清单。 1883年，英国通过了世界上第一部财产申报法律——《净化选 举、防止腐败法。而美国直至1978年才通过政府行为道德 法，这也是当前最完备的财产申报立法。美国的举动在一定程 度上影响了其他的国家，上世纪80年代成为制定此类“阳光法” 的黄金时期。目前，世界上已有89个国家拥有类似法律。我国 506 第十六次全国财政理论讨论会文选 虽然在2000年4月1日开始实行个人存款账户实名制，由于身 份证件管理系统尚未达到全国联网，各金融机构都没有专门鉴别 证件真伪的设备，也没有对工作人员进行过这方面的培训，工作 人员难以确认储户提供的证件的真实性、合法性。 三是进行全民财产普查，健全财产申报制度，加强财产税税 源监控。1995年5月25日，中共中央办公厅、国务院办公厅联 合发布了《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规 定》(以下简称《规定》)，在我国初步确立了国家工作人员家庭 财产申报登记制度。但由于规定本身还存在一些缺陷和不 足，比如：申报主体范围过窄。 规定所指申报主体仅只是 “各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、 检察机关中县(处)级以上(含县处级)领导干部”，“社会团 体、事业单位县(处)级以上领导干部，以及国有大、中型企业 的负责人”。而我国的国家工作人员超过2000万，县(处)级干 部只是其中极少一部分。其二，申报范围不够完整。所列举的申 报财产范