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财政分权与农业经济增长关系研究 10 —基于省级面板数据的分析 宁满秀 福州大学公共管理学院，福州，350108 摘要：本文运用面板计量模型,对我国财政分权与农业经济增长之间的关系进行了尝试性的实证分析。研究结果表明： 总体而言，财政分权并没有促进我国农业经济增长。在经济增长为核心的地方政府官员政绩考核体系下，财政分权 对农业经济增长的挤出效应大于其正面的激励效应。 此外，本文还发现，财政分权与农业经济增长之间的关系存在 显著的跨时和跨区差异，从某种意义上说，财政分权不利于缩小地区差距。 关键词：财政分权 农业GDP 面板数据 一、研究问题的提出 改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，GDP 年均增长率接近10%，农业GDP由 1978年的1458.8亿元增加到2005年的23070.4亿元，年均增长速度达10.77%。成就的取得是多种因素 共同作用的结果，其中制度创新如家庭联产承包责任制、企业改革、物价改革等在改革开放过程中 扮演了重要的角色。始于20 世纪80 年代初的财政体制改革则是我国经济体制改革的先锋之一。改 革开放之初，中央政府充分意识到向地方政府下放一定的权力，有利于鼓励地方经济的发展。中央 向地方政府实行财政分权改革在一定程度上是基于财政压力，但其主要的出发点即政策追求的目标 是通过下放财政权力提高地方发展经济的积极性，从而实现经济的快速发展。这一政策的基本假设 是，地方政府比中央政府能够更好地对有限资源，尤其是公共领域的资源进行分配。为了扭转财政 包干体制造成的过度分权和提高中央预算在总预算中的比例，我国于1994年实行了分税制改革，明 确划分不同层级政府的财政资源。 已有大量学者对我国财政分权与经济增长之间的关系做出了理论探讨和实证分析（Zhang and Zou，1998；Lin and Liu ，2000；张晏与龚六堂，2005；温娇秀，2006）。而财政分权与农业经济之 间的关系如何？与财政包干体系相比，分税制体系下政府的行为会对农业经济产生何种不同的影响 与作用？目前国内学界尚无相关研究。主流财政分权理论认为，市场经济体制下财政分权能促进农 业经济发展。原因在于，和中央政府相比，各级地方政府在资源配置上更具有信息优势，地方政府 可以更好地提供各种公共物品及服务以满足公众需求从而促进农业发展。然而，在我国，地方政府 不仅仅是公共物品的提供者，更是地方企业的投资者和所有者。重要的是，我国各级政府的税收收 入主要来自非农业经济活动。对农业经济产生长期、积极作用的投资项目如教育、医疗保健、道路 设施等均为公共物品或准公共物品，它们并不直接产生税收收入，地方政府提供这些公共物品的激 励较小。因此，财政分权能否促进我国农业经济增长取决于地方政府信息优势的正面效应是否大于 负面的挤出效应。为此，本文试图探讨这样一个问题：我国财政分权制度是促进还是阻碍了农业经 济增长？其影响程度如何？ 二、分析框架与实证模型 （一）分析框架 现代财政分权理论认为，由于地方政府具有信息优势,能更好地了解本地居民的偏好，因此由中 央向地方转移财政收入和支出权力将更有利于提高经济效率，加快地方经济发展，进而推动全国经 济增长（Oatse，1972）。然而西方通行的财政分权促进社会福利水平提高的两种机制即“用手投票” 10 本文是福州大学科技发展基金项目（编号：826117）的阶段性成果。 11 和“用脚投票”在中国并不发挥作用，尤其是人口流动障碍及其地区性差异导致地方政府行为向追 求资本投资与经济增长率的方向转变（乔宝云等，2005）。 公共选择理论认为，进行财政分权研究必须对政府行为进行假设即政府是仁慈的父爱主义还是 追求个人效用最大化的政府。中国式财政体制的核心内涵是经济分权与垂直的政治治理体制的紧密 结合。我国财政分权向地方政府和企业提供了经济发展的激励，而垂直的政治治理体制表明中央按 照一种相对经济增长绩效的指标来提拔官员, 即将地方官