贯彻落实科学发展观+大力推进建筑节能工作研究.pdfVIP

贯彻落实科学发展观大力推进建筑节能工作 建设部科学技术司 赖明 一、推进建筑节能的重要意义 (一)是贯彻国家能源节约战略的重要领域 我国已经进入工业化、城镇化快速发展时期，我国将同大多数发达国家一样，经历能源消费量增长较 快和能源结构快速调整的过程，如何保证安全、经济、可靠的能源供应，走出一条具有中国特色的能源可 持续发展之路，是我国能源领域面临的巨大挑战。根据有关部门的研究，在保持相同经济增长目标的前提 下，由于采取不同的政策措施，将出现能源结构和能效提高的差gⅡ，从而导致2020年一次能源消费量有 近8亿吨标准煤的巨大差别。也就是说，选择不同的能源发展战略，对能源供应、能源安全、环境保护等 诸多方面产生截然不同的影响。 同时，随着人民生活水平的提高和消费结构的升级，能源需求结构将发生重大变化。根据预测，建筑、 交通的能源需求增长率将高于同期全社会和工业部门的增长速度，在全社会能源消费比例将从目前的35％ 上升到2020年的57％一75％，逐渐成为能源需求增长的最主要因索。 (二)是实现建筑领域可持续发展的需要 1．建筑领域发展现状 一是房屋建筑快速发展，建筑用能增长迅速。全国城乡房屋建筑每年竣工建筑面积达到18—20亿m2， 据预测，由于居民生活质量改善和城镇化进程的加快，房屋快速增长的趋势还将持续15年左右。据统计， 建筑在建造和使用两个阶段所耗用的能源已占社会总能耗的44．3％。在建造过程中，建材的生产能耗占社 会总能耗的16．7％。在使用过程中，建筑能耗在过去二十年来增长迅速，年均增长率为5．4％，在我国能 程巾的能耗在全社会终端总☆B耗中所占的比例，将逐步提高到350／o左右，成为全社会用能最大领域。 二是建筑用能能效低，节能潜力巨大。目前，我国房屋单位面积采暖空调能耗比气候条件相近的发达 国家高2-3倍，建筑围护结构热工性能很差。建筑节能已成为提高全社会能源使用效率的首要方面。从现 在起要下决心抓紧建筑节能工作，新建建筑要全面执行建筑节能没计标准，既有建筑要有步骤地推行节能 改造，预计到2020年，我国建筑能耗可减少3．35亿吨标准煤／年，占当年全社会总节能潜力的42％， 相当于2002年英国全社会的总能耗。 因此，大力推进建筑节能有利于提高能源利用效率，节约能源，是保证国家能源安全和建没节约型社 会的重要领域。应对节能战略重点进行调整，从偏重工业节能转向注重建筑节能。采取有效措施，通过完 善建筑节能政策、法律法规、技术标准、技术支撑等，充分挖掘建筑节能潜力，实现建筑节能的跨越式发 展。同时要以建筑节能为突破E1，抓好建筑“四节”工作，大力发展节能省地型住宅和公共建筑，进而实 现城乡建设方式的根本转变，达到建设节约型城镇的目标。 二、建筑节能工作进展情况及存在问题 (一)建筑节能进展情况 继颁布实施“夏热冬冷地区居住建筑节能设计标准》、“夏热冬暖地区居住建筑节能设计标准、《公共 建筑节能设计标准》，形成了覆盖全国三个气候区、包括居住和公共建筑的标准体系，个别经济发达地区， 如北京、天津等地已开始实行以节能65％为目标的设计标准。 2．力Ⅱ大了建筑节能监管力度，充分利用现有行政许可手段，包括规划许可、施工图设计审查、开工许 可、施工监理、竣工验收等环节加强行政监管，保证节熊设计标准落到实处。为此，下发文件《关于加强 7 设计标准的通知》(建科[2005】55号)等，对加强新建建筑执行节能设计标准的监管工作做出详细规定。 3．制定了建筑节能专项规戈Ⅱ和相关政策规章，进一步明确建筑节能的工作目标、思路及计划安排； 4．推进了供热体制改革工作，在停止福利供热，实行用热商晶化、货币化和逐步实行按用 热量计量收费制度，积极推进城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造等方面做了要 求。并在三北地区开展了城镇供热体制改革和供热计量的试点工作； 5．组织了建筑节能技术攻关和建筑节能试点示范。实践证明，建筑节能试点示范工程(小区)对于形 成国家节能50％的标准和相关技术标准，推动各地制订政策法规、技术标准、标准图集、技术研发和推广 应用起到了很好的作用； 6．开展国际合作，通过与多个国家和国际组织开展合作，引入国外建筑节能的理念、相关技术和经验， 对促进我国建筑节能事业发展起着重要作用。 从总体上